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江苏省党政干部创新人才队伍建设情况及需求研究

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李森林+钟周+孟天广

摘要：本研究调查了江苏省党政干部对于本省在经济增长、科技发展、企业服务、法制建设、领导班子建设、公务员队伍建设方面的绩效评价，以及个人对于担任领导职务的职业伦理、关于民生福利和环境保护的发展观、服务型政府特别是政府服务科技创新和企业的理念和自我评价。本研究将江苏省问卷调查数据与全国整体数据特别是北京、上海、山东、浙江四地数据进行了比较分析，发现江苏省党政干部队伍建设整体水平较高，走在全国前列，尤其在科技发展工作方面表现突出，但在“环境保护”科学发展理念和实践以及科技创新服务和企业服务工作方面尚有较大提升空间，需要进一步更新理念、提升工作绩效。

关键词：党政干部；江苏；创新人才；人才队伍建设

：G726：A

一、江苏干部队伍创新人才队伍建设情况及人力资源开发需求分析

当今的人才工作者是服务和管理创新型人才的“人才工程师”。人才工作者有必要系统了解创新型经济发展所需的环境特点以及创新型人才自身的发展需求和发展特色，从而进行有针对性的服务和管理。为了解现阶段江苏干部队伍的“创新能力”，本研究于2013-2014年对江苏地方党政干部进行了一项系统的问卷调查，本项调查问卷及相关全国分省数据来自本课题组前期在全国各地做过的同类调查。本次调查采取配额抽样方法进行，配额依据为调查对象的单位类型和行政级别。调查对象涉及党委机关、行政机关、人大/政协、司法系统等多个机构干部，江苏省共获得309位有效样本的答案。

江苏省调查样本的基本分布如下：样本中男性干部占到53%，公务员平均年龄37岁；江苏干部受教育水平普遍较高，其中拥有本科学历的比例达到71%，大专及以下学历干部占到7%，研究生及以上干部为22%；来自行政机构、党委机构、人大/政协/司法机构的公务员分别占到68%、14%和18%。总体上调查样本在基本分布上具有良好的代表性。下文将分别就相关主题对问卷调查的结果展开分析。为了恰当地评价江苏干部队伍“创新能力”的水平和人力资源开发需求，为了确保区域比较的有效性和可参考性，也为了更为系统、清晰地认识江苏省在全国视角下的比较优势和不足，本研究将江苏省状况与全国平均水平进行比较，并更进一步将江苏省状况与同期在北京、上海两大直辖市以及山东、浙江两个经济大省的问卷调查数据进行了比较。

（一）江苏干部对科技发展和干部队伍建设绩效评价

1.江苏省科技发展绩效评价

江苏省2013-2014年在经济增长、科技发展和企业服务三个领域的政府绩效得分分别为6.85、6.85和6.84分，均超过这三个领域的全国平均得分（表1），特别是江苏的经济增长绩效得分仅低于上海和浙江，高于北京和山东，科技发展绩效仅低于上海，高于北京、浙江和山东；企业服务绩效低于上海、北京和浙江，仅高于山东。总体看来，江苏科技发展工作卓有成效，走在全国前列，但江苏省仍需特别在企业服务方面工作做出切实改善。

2.江苏干部队伍创新能力发展评价

干部队伍建设不仅对于政府自身能力建设不可或缺，更是全面系统提升政府质量的必要前提。江苏省2013-14年在法制建设、领导班子建设和公务员队伍建设三个领域的政府绩效得分依次为7.14、7.39和7.21分，均远高于这三个领域的全国平均得分，这表明总体上江苏省的干部队伍建设工作走在全国前列，这为江苏省的经济社会发展奠定了坚实基础（表2）。与其他发达地区比较显示，江苏省在法治建设绩效得分仅低于上海，高于北京、浙江和山东；领导班子建设绩效仅低于上海，高于北京、浙江和山东；公务员队伍建设绩效仅低于上海，高于北京、浙江和山东。由此可见，江苏省在以上三方面的工作都表现优秀，在全国仅次于上海，略高于北京，但远高于浙江和山东，这与江苏省对人才人事工作的高度重视密不可分。

（二）江苏干部队伍公共领导力评价

本研究从政治领导力、发展观和服务观三个维度研究公众领导力。干部队伍公共领导力的发展状况是公共事务管理者的政治素养和政治伦理的直观表现，也是塑造干部行为模式的深层价值基础。

1.江苏干部队伍政治领导力的发展状况

政治领导力指党政干部对于担任领导职务之职业伦理的认同。作为一种独特职业，党政干部必须树立起与自身职业特征相适应的伦理信仰，才能恰当地履行职业要求，并最终确保政府职能的有效落实。

本研究对江苏省党政干部对担任领导职务的职业伦理认同调查显示：（1）“贯彻上级政策”对于担任好领导的重要性。58.2%的江苏干部认为“贯彻上级政策”对于担任好领导非常重要，39.9%认为比较重要，仅有1.9%认为不重要；（2）“与上级领导关系好”对于担任好领导的重要性。只有27.3%的江苏干部认为“与上级领导关系好”对于担任好领导非常重要，55.3%认为比较重要，另有17.4%的干部则认为“与上级领导关系好”对