积极探索法务前沿工程努力创新基层社会管理与服务路径.docxVIP

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积极探索“法务前沿工程”努力创新基层社会管理与服务路径

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强化“四个意识”打牢创新管理与服务思想

胡锦涛同志在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”上强调，加强和创新社会管理要以影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，整合基层社会管理资源和力量，形成社会管理和服务合力。司法行政工作在加强和创新社会管理、尤其是维护社会和谐稳定中发挥着主体性、先导性、服务性、基础性的作用，同时职能特点决定了司法行政机关加强和创新社会管理的关键在强化基层，难点在机制创新，重点在群众工作。

近些年来，作为司法行政根基的监狱、劳教所和司法所建设得到跨越式发展，基层基础日益牢固，但实际中也存在“一长一短”的问题：监狱、劳教所监管执法、教育改造（矫治）工作不断强化和规范，而司法所职能多、任务重、人员少、机制不活，作用发挥受到掣肘，一些面向广大基层群众的工作处于“被动”、“应付”、“软弱”状态，少数司法所存在“边缘化”、“游离化”的现象。在加强和创新社会管理的时代背景下，必须强化“四个意识”，以思想的不断解放、观念的不断更新，推动基层基础的进一步夯实、工作机制的进一步完善、职能优势的进一步发挥。

强化中心意识，即坚持围绕地方党委、政府加强和创新社会管理的中心和全局，找准结合点，谋划好、推进好、落实好各项工作，切实为党委、政府分忧；强化全局意识，即坚持跳出部门看部门，不就业务谈业务，找准协同点，积极在加强和创新社会管理的基层公共服务体系中实现多赢共进；强化资源意识，即坚持不求所有、但求所用，善于争取，整合运用各种行政资源、社会资源和人力资源，找准着力点，创新工作机制和方式方法，最大限度地谋求发展空间、体现工作成效：强化群众意识，即坚持党的宗旨，始终以满足群众合理合法需求为首务，以群众是否满意为标准，找准根本点，实现关口前移，触角下伸，创造性地做好群众工作。

坚持开拓创新积极探索“法务前沿工程”

2008年，司法厅根据司法行政工作特点，提出建设“一所三中心”工作思路，即以司法所为平台，建立乡镇、街道人民调解中心、法律服务援助中心和社区矫正安置帮教中心，有效地争取地方党委、政府的重视支持，整合各种有利资源，拓展基层司法行政工作空间。在中央明确强调加强社会建设、创新社会管理的新时期，司法厅根据实际，决定在村（居）探索“法务前沿工程”，创新平台和机制，把司法行政工作向最基层延伸。

一、积极探索，先行试点。司法厅结合农村社情、新农村建设及社会管理的有关要求，先在罗田县开展“法务前沿工程”建设试点，后逐步推广。“法务前沿工程”，是指在当地党委、政府的领导下，在司法所的指导下，以村（居）委会为依托，整合司法所干警、村（居）干部、社会志愿者等各种力量，建设融法制宣传教育、宣传教育人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等多项工作为一体，将司法行政服务职能下移到村级的综合服务体系。

一是建立领导机制。在县一级成立由分管县领导任组长，相关部门负责人为成员的“法务前沿工程”领导小组，领导小组办公室设在县司法局，具体负责政策制定和方向指导。同时，在乡镇成立相应的领导机构，办公室设在司法所，具体负责业务指导、教育培训和跨部门协调，形成党委、政府统一领导、相关部门协同配合、司法行政部门组织实施，乡（镇）村（居）齐抓共管的法务前沿工作格局。

二是构建组织网络。在每个行政村（居）建立法务工作站，与村“两委”一套人马、两块牌子，司法所干警兼任业务指导员，村“两委”负责同志兼任站长。工作站立足村（居）干部，广泛吸纳人民调解员和社会志愿者参与，将工作覆盖到各个村湾、社区，形成组织网络化、力量社会化、服务系统化的良好局面，激发基层社会管理的活力。

三是健全考核机制。将“法务前沿工程”建设纳入社会治安综合治理目标考核内容，与乡（镇）、村（居）干部绩效工资挂钩。同时，将乡（镇）、村（居）法务前沿工作经费纳入综治维稳经费范围，将法务工作志愿者纳入全县表彰对象。

四是规范工作制度。做到“六有”（匾牌、办公室、公章、办公设施、台账、档案），“四落实”（组织、机构、制度、责任），“十四上墙”（各种制度、规则等），建立各项业务工作基础资料库。法务工作站的主要职责任务是：开展矛盾纠纷排查和调处，确保一般矛盾纠纷不出村；开展法律进农户活动，组织村民学习法律法规和国家政策，提高村民法治意识；对本村（居）刑释解教人员开展帮教活动，协助解决工作生活实际问题；协助监督管理本村（居）社区矫正对象，及时反馈活动情况；帮助本村（居）外出务工人员联系法律服务人员，解决涉法问题，维护合法权益；帮助村（居）民联系公证服务；为经济困难的村（居）民联系法律援助服务：定期上报工作情况。

二、深入研究，认真总结。司法厅先后多次组织专班深入罗田县，就“法务前沿工