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灾害应急资源管理问题调

研报告简易版

TheShort-TermResultsReportByIndividualsOrInstitutionsAtRegularOrIrregularTimes,Including

Analysis,Synthesis,Innovation,Etc.,WillEventuallyAchieveGoodPlanningForTheFuture.

编订：XXXXXXXX

20XX年XX月XX日

专业报告样本/Professionalreportsample编号:EW/OF-VN330

灾害应急资源管理问题调研报告简

易版

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达方式以叙述、说明为主，内容包含分析，综合，新意，重点等，最终实现对未来的良好规

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推进城市灾害应急能力的建设，需要制定

出一套科学、规范、系统的城市应急管理体

系。特别是要加强应急资源管理及其财务管

理。

1应急管理与应急资源的管理

应急管理包括的内容很多，其中针对突发

事件风险评估、应急管理能力评估、应急救援

能力提升、应急资源优化管理等都是应急管理

的基本内容。对突发事件的风险评估十分重

要，例如对地震灾害风险评估、洪灾风险评估

乃至各种各样的大规模自然灾害和技术灾害的

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风险评估等。

城市灾害应急管理能力的评估包括：灾害

监测与预警能力，灾害承受力，灾害应急管理

组织体系建立及其作用，对公众应急与避灾自

救知识的宣传、教育培训、演习等。也包括公

众对各种常见灾害、次生灾害及其他灾害的了

解程度，灾后进行自救互救的能力、志愿者组

织的建立等。汶川大地震虽然没有事前预报，

但对大地震的承受力应可以事先判断。承受力

与城市人口密度、城市经济状况、城市交通运

输状况、城市通信状况和城市的生命线系统状

况等有关。应急资源管理包括资源保障、应急

资源配置、应急资源优化管理等。必须指出的

是，资源保障能力十分重要。包括人力、物

力、财力资源的储备，物资分类、储存管理、

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调拨使用、救援装备的购置和研发情况以及社

会财物的捐赠管理。

应急资源的合理优化配置对提升应对突发

事件的科技水平和应急能力具有非常重要的意

义。XX年1月8日，国务院发布了《国家突发

公共事件总体应急预案》(简称《总体预

案》)，要求“各有关部门要按照职责分工和相

关预案，做好突发公共事件的应对工作，同时

根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人

力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信

保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区

群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进

行。”目前国内应急救援中应急资源的优化配

置等方面的管理，还存在一些问题有待解决。

例如，缺少对资源配置绩效的评价。某些资源

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流动不畅，已有资源不能实现有效整合等问

题。

笔者到四川灾区等地调研，发现一些基本

的应急资源是可以保障的，且调度有方，但一

些特殊的应急资源，比如科学仪器装备和必须

的工具手段等亟待加强。

应急资源优化管理实际上就是如何发挥应

急资源最大效用的问题。例如，当一些城市防

灾救灾设施应从经济角度因