略论政协工作科学化水平提高-基于国家治理体系和治理能力现代化的视角.docxVIP

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略论政协工作科学化水平提高

基于国家治理体系和治理能力现代化的视角

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龙德忠

［摘要］党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，明确全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。民主政治建设是完善和发展中国特色社会主义制度建设的重要内容，人民政协是我国推进民主政治建设的重要形式。

［关键词］国家治理体系与能力；人民政协；科学化

D627：A：1672-8653（2015）03-0008-05

［作者简介］龙德忠，政协湘西土家族苗族自治州委员会主席（湖南湘西州，416000）。

政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的主要职能。人民政协通过开展履行政治协商、民主监督、参政议政职能的工作，凝聚人心，汇聚力量，增进和谐，力促发展。新时期，人民政协的工作需要适应新形势新任务要求，开拓创新，与时俱进。党的十八大报告要求人民政协充分发挥协商民主的重要渠道作用，对人民政协在制度建设层面、作用发挥层面、工作方法层面提出了要求，作出了新规定。从本质上来说，人民政协发挥协商民主重要渠道作用，就是人民政协在民主政治建设层面，提升工作科学化水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的具体思路与现实路径。十八届三中全会更是从如何完善人民政协制度建设、发挥人民政协作用、创新工作方法上，进行了系统论述，为提升人民政协工作科学化水平、推进工作创新开展指明了方向和具体路径。

改革开放三十多年来，随着我国经济社会形态的巨大变化，社会阶层相应变化重组，利益格局调整、重构后，新的利益群体有了新的政治与经济诉求。社会阶层的新要求倒逼我们建立一种适应各阶层反映自身诉求的渠道。基于此，十八届三中全会做出的全面深化改革的决定才显得尤为必要。十八届三中全会对于全面深化改革有一个提纲挈领的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，绕不开民主政治建设，绕不开人民政协协商民主重要渠道作用的发挥，绕不开人民政协推进工作科学化水平的有益探索。但是，从我国人民政协的制度体系架构与工作运行两个大的方面看，人民政协的工作科学化水平还有差距，离国家治理体系与治理能力现代化的要求也就存在一定差距。这种差距，既有制度设计层面的问题，更有制度运行实践层面的问题。

一、当前政协履职科学化水平在制度与运行层面存在的主要问题

一是制度顶层设计欠合理。“搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道”这是党中央的明确要求。但是在实际工作保障方面，国家没有在顶层设计层面，给予与人民政协地位、工作重要性相匹配的顶层制度设计，在法律法规支持上、履职刚性制约上、制度的完备完善上、制度运行的操作层面上，都还存在一些问题，导致基层政协开展工作随意性较大。党委、人大、政府极其所属部门作为我国推进民主政治建设的主体，协商主体身份意识和工作主动性普遍不强，人民政协履职的制度化、规范化、程序化建设不够完善，开展履行职能的制度保障不够有效，人民政协履行职能工作的力度和成效，取决于地方党委政府主要领导民主意识和工作力度以及政协主要领导个人影响力的现象普遍存在，协商民主建设在基层的制度化、规范化、程序化力度还任重道远。

二是政协组织构建欠科学。政协组织构成特点注定其具有结构不稳定、易变化、经常性工作开展有难度等一系列问题。从组织体系层面看：除国家层面运行较为合理外，基层政协组织系统不固定、欠稳定，上下关联度不够，工作发布往往缺乏统一的依据与基础。如，我国县级没有发展民主党派的政治权利，县级政协贯彻“中国共产党领导下的多党合作的和政治协商制度”的现行政党制度和政治制度，就缺乏一定的政治基础；又如，大多基层市、县政协没有组建政协联络机构，政协各参加单位、政协委员履职大多沦为一年一次会、会后难相往的尴尬境地。政协工作部门与政协委员履职激励机制与考评机制缺失，工作随意性较大。从界别设置层面看：多年来，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，新的社会群体不断产生，一些新兴利益群体如新兴产业工人、新型农民、农民工、小产业者群体庞数量大、诉求较多，与此同时，政协的届别设置滞后于社会阶层的变化，难以有效反映相关新兴社会界别阶层的声音和诉求。从委员代表性方面看：委员遴选按照界别产生，但是因群体构成、界别设置等诸多限制，存在两大制约：一是委员的广泛包容性不够。新兴利益群体中的新农民、农民工、新产业工人、小商业群体、中介组织、社会服务机构等，群体庞大，人员众多，很多被排除在政协组织之外，政协作为统一战线的职能有所弱化。二是委员的履职效果不明显。当前人民政协按照界别遴选委员的机制，推选的委员