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“全民守法”与深圳基层治理法治化路径研究

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朱玳萱

摘要“全民守法”与基层治理法治化问题研究在理论界属前沿问题。本文阐释了“全民守法”与基层治理法治化的内在逻辑，并从培育法治精神、做强法律服务、推进依法治理、完善调处机制、构建法治生态等五个方面分析了深圳在“全民守法”方面的有效举措，进而提出了“全民守法”与基层治理法治化的基本理论思路和实践路径。

关键词“全民守法”基层治理路径

：D601文献标识碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.091

一、“全民守法”与基层治理法治化的内在逻辑

守法是法治实现的根本形式，是国家各主体自觉遵守法律规定并将法律内化为自身行动的一种状态。在立法.执法.司法.守法的法治国家治理体系中，守法是立法者制定法律的目的，是执法者追求的治理终极状态，是司法者裁判的价值导向。因而，守法是社会主义法治国家建设的重要环节。“全民守法”强调守法主体的最普遍性和最广泛性。其追求的不仅是法作为调处社会关系的工具性价值，更上升为“全民”的法治文化培养，以达到对法治的信仰状态。

普法是实现“全民守法”的有效途径。1985年开始，我国便以“五年规划”的形式开展全民普法教育工作，这是我国法治史上的一大创举。此后历经七次（目前尚处“七五”普法期间）全方位的普法，法治观念已逐渐深入人心，广大群众的法律意识与法律素质有了大幅提升。实践证明，普法和守法是建设法治国家的长期基础性工作。把全民普法工作深入持久地开展下去，进一步增强全民法治观念，推动全社会树立法治意识，对于全面依法治国具有重要意义。

基层治理是相对于国家治理而言的治理“末梢”。在城市，其治理载体为街道、社区和小区等。城市基层治理法治化旨在使“全民守法”在街道、社区和小区落地生根。具体而言，即为街道采取创造性地各种途径引导社区通过各式各样的普法行动提升小区居民的法治观念，并使小区居民对法治产生认同，并内化为自身的行动。

二、深圳实现基层治理法治化的有效举措

法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，是社会治理的基础性保障。社会依法治理主要指运用法律方法与法律思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。深圳以推动建设社会主义现行示范区为标杆，从培育法治精神、做强法律服务、推进依法治理、完善调处机制、构建法治生态等五方面着力引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动全社会树立法治意识，实现把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。

（一）着力培育法治精神

将全民守法的培育制度下沉入小区。一是制定《花园小区居民公约》和《城中村居民公约》，规范居民行为，恪守契约精神，发挥村规民俗在社会治安、邻里关系、环境卫生、小区风气等方面的积极作用。二是针对性普法培训，紧扣居民最关心的、与居民衣食住行和生老病死最相关的法律知识，定期开展小区居民普法活动，重点宣传宪法、婚姻法、继承法、合同法、妇女儿童权益保护法等法律，引导居民从“被普法”的“要我学”到“要普法”的“我要学”转变。

（二）着力做强法律服务

推进社区治理法治化服务。按照法治建设市、区、街道、社区“四级同创”工作要求，做大、做强、做实“一社区一法律顾问”专项法律服务工作，形成尊法、守法、用法的浓厚法治氛围。如“一社区一法律顾问”制度，其落脚点在于做实。因此，相对其他省市只允许执业律师进社区定点服务，深圳允许实习律师常驻社区完成常规性咨询和调解工作，更注重现实的可操作性和工作的延续性。一方面给实习律师提供更“接地气”的实习机会;另一方面，可以保证对法律资源的高效利用。

建立“专业社会组织+特色工作室”模式。在建立“和事佬调解协会”“长青义工队”、楼栋长协会等社会组织基础上，借力社会治理公益服务中心，建立一套《专业社会组织培育工作指引》，指导各社区结合社区特点，孵化、扶持一批专业社会组织，并引导其参与社区治理，提高社区治理综合水平。制定《特色工作室管理办法，重点培育纠纷调处、安全引导、法治宣传、未成年人保护等治理类特色工作室，通过定期开展各类公益活动的方式，梳理总结出一套特色工作室助力社会治理的工作思路和工作路径，推动建立特色工作室积极参与普法的常态机制。如，有街道邀请“深圳遗嘱库”进社区开展继承法的普法宣传，打破国人避讳“死亡”的传统观念，引导其正视法律视野下的继承问题，通过提前介入和干预将可能产生的家庭矛盾消灭在前端，一定程度上保障了社会的安定、有序。

（三）着力推进依法治理

深圳市2017年被国内权威第三方机构评价为“法治政府建设典范城市”。厘清权责边界，明确权力清单是深圳推进依法治理，构建法治政府的有力举措。将之延伸入基层治理，便是建立共建主体权责清单，以明晰的权责带动治理的常态化。基层治理涉及党组织、行政组织、社会