我国图书馆政策的发展及效用研究.docx

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我国图书馆政策的发展及效用研究

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徐祖银

摘要：本文立足于中国图书馆现有政策分析，从图书馆政策涉及到的主要内容、领域展开讨论，从而有针对性地对如何促进中国图书馆政策发展以及提高政策给图书馆带来的有效作用提出建议。

关键词：图书馆政策；政策现状；政策发展

作者简介：徐祖银，武汉体育学院图书馆馆员。（湖北武汉430079）

一、我国现有图书馆政策涉及的内容和主要领域

我国的图书馆事业隶属于社会公共文化、教育和科技事业，其发展受国家宏观政策规划的引导。因此，站在整个国家社会文化发展的角度上来看，宏观的图书馆政策包括党和国家在不同历史时期内制定的关于图书馆事业所属社会事业的相关规范指导。这些成文的规范在不同的历史时期对我国图书馆事业的发展具有宏观的指引效用。当然，实现这些宏观指导的具象化更要依靠微观的、细致的、周全的图书馆管理发展政策的落实和实施。

1．我国图书馆政策涉及的内容规范。根据我国图书馆政策的性质和影响范围不同，笔者将其内容细化分为以下几个方面。

一是图书馆相关法则，即对图书馆事业发展作出的相关法律性的规定。如《中华人民共和国教育法》指出“图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆、体育馆（场）等社会公共文化体育设施，以及历史文化古迹和革命纪念馆（地），应当对教师、学生实行优待，为受教育者接受教育提供便利”等。二是图书馆系统完善，20世纪80年代，我国相继通过《图书馆工作汇报提纲》和《关于改进和加强图书馆工作的报告》，确立在全国建立图书管理事业局，逐步完善图书管理系统，切实落实和执行我国相关图书馆管理政策。三是地方图书馆法规及文件，即地方立法机关根据本行政区域的具体情况和实际需要制定或认可的，不与宪法、法律和行政法规相抵触的，且效力不能及于全国，而只能在地方区域内发生法律效力的规范性文件。

2．我国图书馆政策涉及的主要领域。图书馆政策是为了保障图书馆事业的发展而制定和实施的，其内容必然涉及图书馆系统工作的各个方面，以确保图书馆系统的整体运行和图书馆事业的持续发展。

一是图书馆事业管理体制和运行机制。我国事业单位体制下形成的图书馆政策系统，举办主体是国家，在具体的管理工作中，我国图书馆政策也对其作出了相应的规定。如《省（自治区、市）图书馆工作条例》提出“省馆设馆长一人，副馆长二至三人”“正、副馆长由上级主管部门任免”，“各部门正、副主任任免由馆长提名，并报请省文化局批准”，在人员编制上也设置了一定标准：“以五十万册图书、七十名工作人员为基数，每增加一万至一万三千册图书，增编一人。行政人员一般不得超过总编制额的百分之十七。”《普通高等学校图书馆规程（修订）》指出，“高等学校图书馆设馆长一名，设副馆长若干名”“高等学校图书馆实行校（院）长领导下的馆长负责制，高等学校应有一名校（院）长分管图”书馆工作”“高等学校应设立图书馆工作委员会，作为全校文献信息工作的咨询和协调机构”。《湖北省公共图书馆条例》规定：“县级以上人民政府文化主管部门是公共图书馆的主管部门。计划、财政、新闻出版等有关部门，在各自的职责范围内，保障和支持公共图书馆事业的发展。”

二是图书馆事业经费。关于图书馆事业经费的相关规定是图书馆政策内容中的重要组成部分。事业经费维系着图书馆的现在与未来，支持着图书馆的生存与发展。图书馆政策中的事业经费主要是关于图书馆事业发展中所需要经费的来源、配置和使用调账情况等方面的相关政策规范。我国图书馆事业经费主要来源于国家财政拨款，因此在其发展中，国家政策性资源投入的多寡直接影响到图书馆事业发展的水平。

三是图书馆文献资源建设。文献资源作为图书馆一切工作的首要物质保障，是图书馆存在和发展的前提基础。因此，文献资源建设政[来自Www.lw5u.coM]策就成为图书馆政策体系中的一项最基本的政策。图书馆文献建设政策一般包括：文献资源采集的原则和方法、文献资源的合理布局、文献资源的储存、加工和利用机器标准化和规范化建设、文献资源的共建共享等。

四是图书馆服务。图书馆的工作的主要目的在于最大限度的满足用户的信息需求，因此，在大量占有信息资源的同时如何实现图书馆的这一目标任务就显得尤为重要。图书馆服务政策主要是灌输事业发展中对于用户服务的目的、方法、标准、内容等作出的相关规定。2008年，中国图书馆学会通过《图书馆服务宣言》，强调了图书馆公益性服务的特点以及在服务中体现平等和人文关怀等要求。尤其是对利用率较高的普通高等学校的图书馆，《普通高等学校图书馆规程（修订）》提出：“高等学校图书馆应尽可能延长服务时间，其中，书刊阅览服务时间每周应达到70小时以上；假期有一定的开放时间；网上资源的服务应当做到每天24小时开放。”

五是图书馆人力资源管理。图书馆事业的发展离不开