依法执政原理下执政党与人大关系的实践与思考.docxVIP

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依法执政原理下执政党与人大关系的实践与思考

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中国共产党是执掌国家政权和领导整个国家和社会的核心政治力量。人大及其常委会作为国家权力机关和专门立法机关，是整个国家权力格局的核心。党依法执政的基本内涵和要求，就是党要通过人大执政，要在人大制度的框架之内依法执掌政权。实践当中，执政党只有处理好与人大的关系，才可能以此为前提处理好党与整个国家政权的关系，也才有可能做到党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。

胡锦涛在庆祝建党90周年的讲话中提出：“党要支持人大、政府、政协、司法机关依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作；保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。”[1]当前改革与完善党和人大的关系，既要充分体现党的领导、确保中国共产党执政，又要确保各级人大及其常委会自主、独立地行使宪法法律规定的权力、履行法定的职能。实践当中，改革和优化各级党委与同级人大的关系，应主要从人大立法权、重大事项决定权、任免权和监督权这四项法定职权的运行来加以考虑。

一、党的意志表达与人大立法

正确处理党的意志表达与人大立法权的行使、正确处理执政党的政策与国家法律之间的关系，至关重要。

首先，党要善于通过人大立法，将其政策和主张上升为国家意志、变成全体人民的共识和共同行动。这不仅是执政党的各级组织实现其执政主张和政策的主要方式，也是执政党与国家权力机关关系的重要方面。这就要求在实践当中注意区分执政党的领导与国家立法机关的职能工作之间的界限，注意执政党政策与国家法律之间的明确划分。

只有这种经由国家立法程序产生的法律，才是执政党执政的最终依据。即，“党关于国家事务的重要主张，属于全国人大职权范围内的、需要全体人民一体遵行的，要作为建议向全国人大提出，使之经过法定程序成为国家意志。各级党组织和全体党员都要模范地遵守宪法和法律。”[2]在此基础上，才可能把党的主张与人民的意志统一起来，把党的决策与人大立法权的行使统一起来。只有这样，才能既有利于加强和改善执政党对于国家立法的领导，也有利于保证人大及其常委会依法履行立法机关的各项职能。这也要求全国以及地方各级人大及其常委会能够围绕党的中心工作，服务党的事业的大局，根据全国和各地的实际情况与现实需要，通过行使国家立法权和地方立法权，把执政党的执政主张和重要政策法律化，赋[来自www.lW5]予其国家法律或地方性法规的效力，使之成为全体人民的国家意志或特定地方人民的共同意志和共同行动。这也是各级人大及其常委会接受党的领导的重要方面。

其次，党主要是通过其党员在人大及其常委会的工作和活动来实现党的意志上升为国家意志。党不能以党组织的名义直接向人大及其常委会发号施令。这主要体现为要充分发挥各级人大及其常委会中党员的作用，通过在人大及其常委会的党员在各项工作中贯彻党的理论和路线方针政策。为保证执政党政纲在国家权力运作过程中的贯彻，执政党应有针对本党党员的严格活动纪律，即要求本党党员在各级人大及其常委会中的投票和表决应与党中央或同级党委的决定保持一致。在人大及其常委会各项决策过程中，除党组织允许之外，不得以个人意志来投票表决。

党要依法进入国家政权组织，最重要的是要保证其党员经民主选举进入各级人大担任人大代表，保证其党员中的优秀代表经民主选举担任人大常委会的主要领导。因此，执政党应确保各级人大以及常委会中本党党员的数量不少于总数的一半，要通过人大代表和人大常委会委员中执政党的党员多数的优势使得体现党的主张的各项立法得以顺利通过。而且，执政党还应加强其在人大各专门委员会中的地位，把党内优秀分子依法安排到全国及各级人大和常委会的重要职位上去。

当前，在地方立法领域，地方党委决策与同级人大立法之间的关系还存在某些不协调的因素。这主要体现为：一方面，某些地方党委不重视地方人大的立法工作，不重视通过地方立法形式来贯彻本地党委的主张和政策，而是直接以党委决策、党委发文的形式颁布实施于社会生活。这不仅消减了地方党委决策的合法性和有效性，而且也损害了地方权力机关在当地政治、经济和社会生活中的地位与权威。另一方面，也有一些地方党委对人大的性质、地位、作用认识不足，把地方权力机关当做自己领导的一个下属部门，要求把一些并不成熟的甚至违法的主张和政策以地方立法的形式颁布出来。这种情况下，地方立法的质量难以保证,甚至出现一些与宪法、法律和行政法规相抵触的地方立法。这些都是地方党委与同级人大及其常委会的相互关系中所存在的突出问题。

二、党委决策与人大重大事项决定权的行使

我国宪法赋予各级人大及其常委会重大事项决定权。这是人民当家作主、行使国家权力的宪法原则的重要体现，反映了人民民主政权权力属于人民的性质。另一方面，党章第十二条也规定，“党的中央和地方各级委