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探究新模式下新区土地资源管理体制

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摘要：面对当前我国新经济发展形势，各大城市通过开发新区来推动城市开发建设。新区现有大量未开发利用土地，而土地资源管理是影响到新区未来发展的关键。目前新区土地资源管理方面仍然存在许多问题，尤其是机制不够灵活，这种落后土地管理方式不能够适应新区快速发展要求，会损伤到农民的利益，这也给新区社会发展带来消极的影响。本篇文章对国内现存的土地资源管理问题，提出了一系列土地资源管理体制机制改革的对策。

关键词:新模式；土地资源管理体制；改革研究

引言：

对于新区土地开发建设来讲，未开发的土地是新区的根本，目前一些新区的土地运营管理部门，在土地整理开发活动中，需要针对这些土地开发工作进行合规的监管，土地资源管理工作涉及的面比较广，如拆迁征地，涉及的人员众多，利益群体相对复杂。因此，土地资源管理机制要随着当前新区开发建设管理而不断地更新，这样才能够保证国内经济社会稳健发展，提高土地资源利用效率。

一、新区土地管理制度中存在的问题

（一）土地权属存在不明确

通过对国内现行土地资源管理法律法规进行分析，我国农村土地所有权都归属农村集体所有，但是对于农村集体经济组织的概念来讲，仍然没有明确的规定。农村土地可以归村集体所有，也可以归农村组织所有。但是针对于目前发展现状来讲。自从改革开放之后，国内农村土地承包到户，以土地公有制作为基础，土地自家使用，在土地使用方式上产生较大变化，土地流转也成为了当前土地使用权限的一种重要方式，作为土地流转交易工作环节上，要有土地产权，有明确的产权化，那么土地交易也就更加容易，但是从目前土地管理现状来讲。国内土地产权方面仍然存在着模糊不清的问题，集体土地并没有一个明确产权，土地产权关系存在着较大不确定性，这也会容易损害农民利益，这是目前新区建设运营中三农问题的一个突出问题，需要亟待的改革处理[1]。

（二）承包商和经营者没有足够的法律意识

面对新区开发建设中的土地征用问题，农民没有自我保护法律意识，对国内土地资源管理法律法规了解不多，这些农民在征地中往往处于被动状态。我国现行法律规定：在征地前期，需要放出公告，该公告内容都是确定了土地征用方案之后才公布，针对于征地面积，与补偿提出标准已经确定，在这种状况之下，征地公告存在着很强被动性，农民自身参与权和知情权都受到了侵犯。由于我国土地并非归个人所有，政府的征地实质上都是向集体征地，所以由当地政府领导来与农民进行协商，农民是土地的使用者，但是对土地管理法律法规不了解，容易在征地时存在一些问题，并产生纠纷。

二、在目前新形势下，我国新区土地管理的工作建议

（一）应该使土地所有权限得到明确，对管理机制进行改革

当前国内的新区开发建设速度与日俱增，新区人口数量也在逐年增加，在新区开发建设中，新区土地的短缺已经成为了一种突出的现实问题，需要当地的新区政府部门站在区域开发建设宏观角度上，进一步增强对土地资源合理化管理。在具体实施期间，要注重土地资源管理工作灵活度，避免出现人员思想僵化和执行手段缺少变通的问题发生。在土地资源利用方面，应该坚持可持续化发展的路线，当前国内土地资源问题解决，如果使用粗放式的发展模式，那么就会造成更大的土地资源浪费，需要创新土地资源管理模式，如图1所示。因此，在改革方向上，还要有利于新区开发建设及保护群众利益，这样就可以看出，首先需要解决问题就是土地成本问题，要适当限制。在乡镇大集体土地所有权限，要明确保护农户小组，对土地所有权可以酌情考虑延长土地的使用年限。

图1土地资源管理模式

（二）对于公权要做好适当的限制

要改变过去新区的土地管理发展格局，如果在新区土地开发建设领域出现一些政府人员乱用权力，以权谋私的问题发生，那么就要加大整改，对于土地管理工作中存在的公共利益层面上的问题，要做好严格的限定。当前国内土地开发工作有主要经营性质，只有政府部门减少在土地征用时的强制性，通过使用国内市场经济调控方式来整改土地，另外要适当修正国内的征地补偿标准。从目前的区的土地征用现状来看，新区在征地时给农民的征迁补偿款制定标准偏低，许多农民无法接受，新区土地征用部门还要结合当前市场土地的价格来适当提高农民的征收土地的费用。在大面积土地征用时，制定出赔偿标准，需要参考市价及政府指导价，给农户们合理的补偿[2]。

（三）严肃土地执法，筹建土地法庭

在新区土地执法期间，仍然存在一些土地资源管理工作人员有法律却不依照，存在违法行为，却没有追究的问题相当普遍。在国内新区开发建设中，因为违法占地，而引发的群众上访，及出现土地权属纠纷案件层出不穷，集中出现了一些大案，违法人员大多数都是政府的公职人员。在当前新区开发建设中，土地问题日益突出，需要采用人治法治相结合的方式，建立