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珠三角国家自主创新示范区建设的探索研究

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陈茹

摘要：2015年9月珠三角国家自主创新示范区获批设立，范围覆盖珠三角8个城市，再加上2014年设立的深圳国家自主创新示范区，珠三角形成了“1+1+7”的创新分工格局。2014年获批设立的苏南国家自主创新区是我国首个以城市群为基本单元的国家自主创新区，经过近两年的建设，在协同创新、资源整合、产业集群等方面先行先试，其建设经验可以为珠三角国家自主创新示范区的发展提供参考借鉴。

关键词：苏南国家自主创新示范区；珠三角国家自主创新示范区；协同创新国家自主创新示范区（下称自创区）是指经中华人民共和国国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域[1]。“十三五”规划提出，创新是引领发展的第一动力，建设国际自主创新示范区是实施创新驱动发展战略的重要举措，对经济发展转型起到引领、辐射、带动作用。从2009年设立北京中关村国家自主创新示范区以来，截至目前，我国已有16个国家自主创新示范区，其中苏南国家自主创新示范区（下称苏南自创区）是我国首个以城市群为基本单元的自创区，在探索中国特色自主创新道路中肩负着重大使命。珠三角国家自主创新示范区（下称珠三角自创区）是第二个以城市群为基本单元的自创区，并且是涉及城市最多的自创区。本文将通过苏南自创区和珠三角自创区的对比，梳理苏南自创区的建设经验，为珠三角自创区的发展提供借鉴。

一、苏南自创区和珠三角自创区基本情况的对比

苏南自创区位于长三角，与珠三角地区同属于经济发达的区域，两者都经历了长期的区域一体化进程，奠定了良好的协同发展基础，经济实力雄厚，教育资源丰富，科技创新长期处于国内领先位置。

（一）区域一体化的发展进程

苏南的概念最早出现在文化领域，指的是吴语区的苏锡常，随着长三角区域规划的出台，南京和镇江纳入了苏南的范围。2013年5月，国家发改委发布了《苏南现代化建设示范区规划》，苏南的定位之一就是要建成自主创新先导区。2014年10月苏南自创区获国务院批准设立，由8个国家高新区和苏州工业园区组成，包括了南京、无锡、常州、苏州、镇江等5个国家创新型试点城市[2]。

珠三角一体化的概念早在上个世纪90年代就有过类似的提法，2008年发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》指出以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化[3]。之后，广东先后提出了打造广佛肇、深莞惠、珠中江经济圈，作为珠三角一体化的过度阶段。2015年9月珠三角自创区获批设立，范围覆盖珠三角8市，连同2014年设立的深圳国家自主创新示范区，形成“1+1+7”的自主创新示范区城市分工格局。

（二）创新资源的对比

经济实力方面。苏南五市2015年GDP总量达41518.78亿元，占江苏省GDP总量的59.21%，珠三角九市GDP占广东省的79.2%，约为57667.54亿元。教育资源方面。苏南地区的聚集了江苏绝大多数的高校，其中仅南京就有53所。珠三角的广州大学城、深圳大学城形成了庞大的高校集群，其它城市也根据自身定位引进、建立起一批服务当地经济社会发展的高等院校，如东莞理工学院、五邑大学等等。创新基础方面。2015年苏南五市RD占GDP的比重均超过2.5%，高于全国2.1%的占比。2015年江苏省发明专利申请受理量和发明专利授权量排名均具全国第一，其中苏南发明专利申请量占了76.57%，发明专利授权量占82.39%。2014年珠三角RD占GDP的比重已达2.62%，深圳虽然有所下降，但也高达4%①。根据广东省社会科学院与南方报业传媒集团联合发布的《中国城市创新指数》报告，深圳高居榜首，苏州、广州、珠海、无锡均位列前十。

二、苏南自创区建设举措

苏南自创区成立至今不到两年的时间，人才队伍不断壮大，创新产业集群初具规模，创新创业氛围浓厚，可以将其建设举措归纳为顶层设计、协同创新、资源整合、产业集群等四个方面。

（一）高端谋划，定位清晰。苏南自创区成立以来，江苏省委、省政府先后出台了《关于建设苏南国家自主创新示范区的实施意见》，《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要（2015—2020年）》等一系列指导性政策文件，明确苏南自创区的战略定位是创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区，目标就是到2020年，建成一批一流创新型园区，成为具有国际竞争力的产业科技创新中心和创新型经济发展高地，完善五城、九区、多园的一体化创新布局，引导区域创新载体错位发展[4]。

（二）城际互动，协同发展。在区域方面，苏南城际交通网络发达，基本形成1小时都市圈，进入区际通勤时代，为城市群一体化发展奠定了基础。在政策方面，自创区积极引导五市协同创新，完善资源共享和成果互利的体制机制，形成创新