新时代城镇化进程中西北地区近郊失地农民利益诉求问题研究.docx

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新时代城镇化进程中西北地区近郊失地农民利益诉求问题研究

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陈琦

摘要：失地农民是我国在城镇化进程中的特殊群体，其利益诉求的保障关系我国经济发展、社会稳定的方方面面。本文以西北地区近郊失地农民为主要研究对象，对城镇化进程中失地农民利益诉求问题展开研究，整理失地农民所反映的利益问题，提出相应的解决思路与对策，以推动和完善我国西北地区近郊失地农民利益诉求保障，从而促进我国小康社会的全面建成。

关键词：城镇化失地农民利益诉求

：F323：A：1009-5349（2018）14-0034-03

进入新时代，全面建成小康社会是当前的首要目标，失地农民利益诉求问题成为影响我国治理现代化需要关注的重点。大量的近郊农民转化为城镇人口，在失去赖以生存的土地之后，成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无”人群，游离于城乡之间，成为新型弱势群体。[1]严重影响了我国建成全面小康的进展。

一、失地农民利益诉求的维度考量

在改革不断深化的今天，失地农民对于自身利益的愿景的广度和深度都不断扩展，更加重视个性的解放和合理的个人利益的追求。与此同时，阶层之间的差距增加，处于弱势的失地农民，其利益诉求更加多样化、复杂化，在诉求内容方面，失地农民不再像过去那样一味追求经济利益的补偿，而是开始关注自己的政治利益的维护与参与、社会生活、文化利益的要求和满足。当前失地农民的利益诉求主要表现在以下几个方面。首先，经济利益诉求。失地农民的经济利益诉求就是对自身经济条件、经济能力和经济权益的憧憬与期许，是对于生活水平、就业保障、社会保障、合理的征地补偿的期望，是其赖以生存的最基本、最重要的利益。作为社会的弱势群体，西北地区失地农民经济利益诉求的保障，是实现区域统筹的最基本、最重要的方面。其次，政治利益诉求。西北作为中国重要的边陲地区，作为重要的民族聚居地区，政治稳定对于中国经济发展、政治民主、和谐社会和小康社会的全面建成具有重要的意义。西北地区失地农民的政治诉求是相对较为朴素的，他们并没有明确的政治利益诉求。对于失地农民，尤其是西北地区失地农民而言，其主要包括合理的征地知情权和参与权、民主监督村委会的权利、政治自由权利等。最后，文化利益诉求。经济全球化的过程同时也是文化全球化的过程，农民在追求经济利益的同时，也开始更为关注精神上的利益。但是在广大西北地区，由于资源的分配不均，造成大多数西北农村教育资源的极度匮乏，主要包括子女受教育需求、农村文化基础设施的建设、失地农民就业培训的利益诉求。

二、彭家坪镇近郊失地农民利益诉求问题调查分析

（一）物质生活

首先，就居住环境来讲，调查中有81.5%的失地农民希望获得一种“交通便利，方便日常所需物品的购买”的居住环境，而对于“环境优美，周围生活娱乐设施齐全，住房面积大，居住环境安全，邻里友好，一家团圆”这些要求也是呼声较高，但是在实际生活中，这些失地农民有41.5%的住房类型为楼房，有50.8%的住房类型为砖瓦平房，还有7.7%的失地农民居住在土棚土坯平房中，所以造成有近30%的失地农民不满现在的居住房屋，主要因素包括征地过程中补偿的不合理，或者过渡期过长，过渡费的相对有限而造成无法选择较好的出租房屋。同时，调查中有44%的失地农民对于当地的生态环境和卫生状况表示不满意，这是由城镇化推进所带来的外来人口和城镇化所带来的生态环境的破坏，造成失地农民对于环境的陌生感和归属感的缺失。其次，就收入、就业、日常经济开支状况来讲，大部分的失地农民认为在失地后其收入是相对减少的，在失地前可以通过出租房屋、发展农村养殖、果蔬种植等方式来获得收入，但是在失地后由于自身就业条件的限制，造成农民收入的单一化和减少，导致大量的失地农民出现“提早退休，每天晒太阳”的局面。[2]在就业问题上有82.1%的失地农民希望可以通过政府的引导实现再就业。在日常的开销方面，有62.1%的人认为，当前的低收入抑制了家庭消费，影响了人们的生活水平。

（二）社会公共服务

社会公共服务是关系到民生建设的重要部分，是政府部门具体体现其执政能力和办事能力的重要表现，涉及交通、医疗、养老等众多方面。走访中，许多农民表示，在城镇化的进程中，由于社区建设、工厂建设造成的交通堵塞、主干道环境问题和大型车辆的通行以及红绿灯的设置不到位而给人们的日常生活增添了交通隐患。同时，针对当地的基础设施建设，有近70%的农民说当地没有相应的公共基础设施供民众使用。就医疗服务方面，在问及社区医疗人员的就诊态度时，60%的农民给予认可，但也有30%的农民认为在就医过程中有些医疗人员态度较为恶劣。而对于当前的社会保障制度的满意度调查中，30%的农民认为乡镇对于这一问题的详细说明较少，具体的实施流程不清晰，看病报销流程过于繁琐，有一些农民表示地方村委保障金发放滞后，希望乡镇行政人员