提高三重一大决策质量路径研究.docx

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提高“三重一大”决策质量路径研究

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曾敬

摘要：“三重一大”集体决策制度是落实全面从严治党，抓住关键少数，实行科学民主决策，不断提高我党各级组织决策水平和执政能力的一项根本性制度。做到用制度管事、用程序管人，必须在主体制度上尽快建立完善互为补充、互相制衡的一整套制度和机制体系，使“三重一大”的主体制度与配套制度相互衔接，使之形成完整的闭环管理，实现整个流程有理有据，有章可循，营造民主决策氛围，规避重大决策风险。

关键词：三重一大；决策；质量；研究

：F276.1：A：1671-2064（2018）17-0211-02

“三重一大”决策制度的提出，是贯彻民主集中制的重要发展，是党中央提出的旨在加强领导班子建设，落实全面从严治党，抓住关键少数，实行科学民主决策，不断提高我党各级组织决策水平和执政能力的一项根本性制度。它要求党政集体决策主体对重大决策、重要人事任免，重大项目安排和大额度资金运作事项，必须依照规定程序并集体讨论做出决定。这一要求对于加强民主集中制，提高决策的科学化，进而对遏制腐败现象和不正之风的滋生、蔓延起着根本性的作用。

1“三重一大”制度的建立与实施中存在的问题

“三重一大”决策制度在得到初步确立和执行后，接下来值得思考的就是如何提高决策质量，建立长效机制，把权力关进制度的笼子，以确保长期发挥有效。目前，虽然“三重一大”决策制度在各级企事业单位均得到了有效落实并起到了积极作用，但综合该项制度在各级组织和各大国有企业的建立和执行情况，仍然存在一些亟待完善和解决的问题。

一是思想认识还不到位。除制度问题之外，思想认识上的问题也会对“三重一大”决策质量产生影响。其酿成大错的根源就在于起初思想意识上那一点看似不起眼的偏差，这一点偏差导致其认为实际行动中可以有所变通，而长期忽视原则的偏差最终发展成为不可弥补的损失。

二是细化的标准制度还不够完善。制度的体系化和可操作性对制度能否得以有效落实至关重要。从做出决策到成功执行，中间涉及多个环节，哪些事项应该集体决策、怎么决策、如何监督、如何评价、如何追责等一系列程序，都需要进行具体的说明和界定，否则就会导致在实际操作过程中缺乏依据。

三是事后反馈机制不健全。有些“三重一大”议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报。此外，一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终。

四是群众的监督作用待加强。群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据，群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容，然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对参与“三重一大”决策监督的积极性不高，很少参与。

2原因分析

一是从客观的方面来讲，具有约束力的制度依据可为提高“三重一大”决策质量提供基础保障。好比若要一栋高楼长久挺立不倒，须有牢固的地基来支撑。建立全面、合理而又体系化的制度，就是在为提高“三重一大”决策质量进行“奠基”。做到用制度管事、用程序管人，并通過制度的完善确保对“三重一大”实施情况进行有效的监督跟踪和评价追责，使之形成完整的闭环管理，实现整个流程有理有据，有章可循。二是从人的主观性角度来看，只有执行制度的人在思想认识上真正到位了，才能保证制度长期发挥实效。由于实际情况可能复杂多变，使得制度和法规永远滞后于现实，因此，“人”的因素也颇为关键。为提高“三重一大”决策质量，我们必须从思想、制度和监督三个层面开展工作，解决目前存在的问题。

3提高“三重一大”决策质量的路径

3.1以正确的思想意识保证“三重一大”制度的贯彻落实

一是兼顾效率和公平。首先我们应该认识到，对于已被公认为“重大”事项的决策制定，并不能单纯地从追求效率的角度来加以衡量。效率与质量在某种程序上来说本就是一对矛盾统一体，不能极端地在“效率”与“质量”的天平偏向某一边，而是应该在重大问题上慎重决策，适当牺牲“效率”，确保做出正确的决定。集体的智慧有着更大的力量，若能集思广益，多方论证，可更有效地避免认识的片面性，有益于提高决策的科学性、合理性。其次，加强民主机制、提高公开透明度是这个时代的大势所趋。“三重一大”集体决策的方式是符合当今时代潮流、关乎人心向背、有利和谐发展的有效制度。

二是形成理性思考的决策氛围。“集体决策”的核心是“集体”二字，这意味着集体中的每个人都应以公正理性的态度，在民主的氛围中充分发表意见，畅所欲言，才能激发出最大的智慧，合众人之力做出公正无私的正确决断。集体决策需要能够鼓励大家充分展开讨论的民主氛围，需要理性分析、敢于坚持真理的决策参与人。尤其是当真理掌握在少数人手中时，更需要用公