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我国食品安全责任保险的发展现状及对策

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潘文娟

食品安全在我国成为一个越来越严肃的问题，食品安全风险的源头在不断增多，社会影响也日益增加，国家在规范相关法律法规的同时，更加应当注重食品安全责任保险的重要性。本文从食品安全保险的现状分析出发，通过分析总结其发展中遇到的问题，给出一些建议，以期对于食品安全责任保险在我国的全面推广有一定的借鉴。

食品安全在世界范围内都是一个难题，中国在近十年来食品安全问题越发严重。震惊公众的食品安全事件屡见不鲜，敌敌畏毒火腿、大头娃娃、苏丹红一号、瘦肉精、皮革奶粉、僵尸肉等，对此，中国政府除了规范食品行业标准、制定法律法规，对于食品安全责任保险的重视程度也越来越高。

近年来，国家多次提出支持发展食品安全责任保险，提高食品质量。2012年国家做出强制方式发展食品安全责任保险的决定，并于次年10月在有关法规的修订草案送审稿中增加了相应条款。2014年8月，新国十条中强调发展责任保险，关注食品安全、校园安全等与民生相关的保险，但并未提及强制方式发展相关险种。2015年国家印发文件鼓励食品安全责任保险试点，并强调要发挥市场机制作用。可以看到，国家在食品安全责任保险的发展模式上仍处在探索阶段。

一、我国食品安全责任保险的发展现状

（一）我国食品安全风险的特点

1.我国食品安全风险源不断增多

国家食药总局公布的《食品生产许可分类目录》中将食品划分为包括小麦粉、大米、挂面、调味料、发酵食品、果蔬汁、碳酸饮料、罐头等等28个类别，这些只是食品作为最基本生产资料的分类，中国地大物博，饮食文化源远流长，二次加工所产生的食品更是五花八门，数不胜数。全中国的食品加工厂数量在不断上涨，食品安全风险也在不断加大。

2.我国食品安全风险涉及面广

到2019年2月8日为止，全球230个国家总人口数为75亿7千万，中国以13亿9千万的人口数位居世界第一，成为世界上人口最多的国家。以如此多的人口为背景，中国平均每场食品安全事故将影响至少数百人的身体健康。特大食品安全事件，三鹿奶粉事件全国各地的受害者超过三十万人;敌敌畏火腿肠会使消费者轻则产生恶心头疼，重则浑身抽搐至昏迷，如果不及时抢救10分钟就可能致死，金华市永泰火腿厂生产的火腿全部销毁，曹锡洪被捕;“大头娃娃”事件死亡婴儿13名，超过两百个婴儿身体遭受摧残，有关人员获刑两年，顺势查封54家劣质奶粉生产企业。在我国食品安全风险涉及人数众多，涉及企业众多，社会影响大。

另外，过去我们只注重食品的细菌、病毒含量，然而现在食品安全风险已经从食品外部的卫生危害深入到食品内部的安全危害，农药、化肥、化学品残留，食品安全风险问题正侵入到我们看不见的地方，并且从粮油、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、奶类、农副产品等，呈现出立体式、全方位态势。

3.我国食品安全风险信息不对称

首先体现在食品生产加工方面，厂家在购买生产原材料时，由于卖方为了获取最大利益可能刻意欺骗厂家，将劣质的蔬菜、粮食、鱼肉等原材料采用包装、注射保鲜等方式卖给厂家，导致食品在未生产之前就已经存在隐患;食品生产厂家在生产时也存在各种各样的违规操作，环境不过关、中小型企业加工机械老旧、刻意添加有毒有害物质增强口味和保质期等。

其次纵观近些年发生过的食品安全事件，既有三鹿奶粉、瘦肉精、僵尸肉等真正的食品安全事故，又有“陈化粮”、“巨能钙使用双氧水”、“雀巢奶粉碘超标”等不会威胁人身体健康的所谓的食品安全事件，这些都与媒体对于食品安全的报道不严谨、长期报道不准确的负面新闻有直接关系，媒体只希望获得关注与点击量，殊不知这种不负责任的做法已经让广大民众不禁恐慌：到底什么还可以吃？中国的食品加工还能否值得信任？民众对于食品持严重怀疑态度。

（二）食品安全责任保险的承保现状

从食品安全责任保险近十年来的保费收入情况来看，其增长趋势比较明显，2005年食品安全责任保险的保费收入大致为48.2亿元，2006年保费收入大约为56.5亿元，同比增长17.22%。2009年，保费收入为87.75亿元，较2008年同比增长6.61%;2010年，食品安全责任保险的保费收入约为143.34亿美元，同比增长64.44%，成为了近些年食品安全责任保险保费收入的峰值，远远高于近十年的保费收入平均增长率。2011年，食品安全责任保险费用收入为148.31亿元，同比增长率为3.41%，是近些年来保费增长率最低的一年。2011年以后，食品安全责任保险保费收入增长的趋势较为稳定，维持在17%左右。2014年，食品安全责任保险的保费收入是253.3亿元，成为近十年来保费收入最高的一年。

二、我国食品安全责任保险发展中存在的问题

（一）食品安全责任保险的承保风险大

对于我国食品安全责任风险的分析来看，食品安全责任保险的承保风