提升二票三制执行力的探讨.docx

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提升“二票三制”执行力的探讨

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【概要】以“红线”意识建立一套各岗位各司其责、互相监督、相互制约、公平奖惩、信息公开的安全管理机制，目的是提升“二票三制”执行力，从而为电力企业安全生产提供制度保障。本文着重就运行操作管理、工作票管理、交接班管理、巡回检查管理、定期切换管理以及安全监督管理六方面如何通过可行的管理手段提升“二票三制”在电力企业运行部门的制度执行力作一简述。

【正文】

随着电力改革的推进、电力科技水平的提高、信息化技术的应用以及基于风险的安全管理理论的发展，我国电力企业为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针而坚守多年的“二票三制”是否需要继续推行？如何更为有效的强化“二票三制”以提高风险管控能力是企业值得探讨的问题。

电力生产的特殊性决定了运行部门是电力企业生产的核心部门。“二票三制”是电力企业做好安全生产工作的核心制度；是企业必须遵守、不许逾越，不能打折扣、不能搞变通的“红线”。多年来，公司运行部正是在这条“红线”机制管理下创造了优异的安全业绩，突出表现为一是保持极低的操作差错；二是频繁成功发现并处理突发性重大缺陷。（公司机组容量从300MW到500MW扩产跨越阶段安全分析见下表）

表（一）公司与运行部安全生产数据统计

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公司内发生不安全考核事件

运行部被考核不安全事件

机组启/停重大操作次数

运行部获公司重大贡献奖

第一年

85

4**

68

21

第二年

63

0

31

25

第三年

49

3**

24

26

第四年

41

0

38

31

第五年

46

1

23

32

说明：一个“*”代表统计口径内含一次因运行操作不当导致的障碍（主责）

电力企业坚守二票三制制度“红线”是保障企业安全生产的前提。然而，随着电力企业改革的深入，企业经济利益最大化的驱动，生产活动中安全管理制度的执行力如何保证是当前企业面临一个非常关键的问题。公司运行部在保证“二票三制”制度执行力上已形成一套各岗位各司其责、互相监督、互相制约、公平奖惩、信息公开的安全管理机制。本文主要从六个方面对此作一简析。

一、运行操作管理

电力企业因人为因素导致的不安全事件绝大部分出现在操作环节的控制上，因此，如何保证“操作安全”始终是运行部门安全管理工作的重中之重。公司在操作安全的控制上主要遵循“事前预控、令出一门、签名追责、评价分享”十六字方针。

所谓事前预控是指操作任务不论大小，操作前都要进行风险评估。对于重大操作、存安全隐患设备操作、存固有危薄点设备操作，部门专业管理人员不仅要策划操作方案，提供风险警示，还要现场对操作过程全程指导。对于一般风险操作，命令发布人操作前也要对操作人进行安全风险交底，防止出现意外。那么，如何实现突发事件操作意外的控制呢？日常培训、技术考问、事故预想、反事故演习等方式不断提高运行人员的操作水平和应对突发事件的能力。

所谓令出一门是指只有当班负责人有操作任务发令的权力；操作人只接受当班负责人的操作命令，有权拒绝也不得接受包括领导在内的其它任何操作命令。公司领导、部门领导、专业管理人员在操作过程中只有建议权，不得随意向操作人发布操作任务。管理人员若想实现操作意图，必须向当班负责人交待，再由当班负责人安排操作。如此，保证了生产体系指挥统一，避免违章指挥现象的出现。

所谓签名追责是指每一个操作任务、每一个执行环节都需要事件记录与执行者签名，以利于区分责任和事件追诉，更是给执行者以压力，确保执行质量。特别是对于操作票管理，典型工况都有运行工程师编写典型操作票供执行者参考；特殊方式操作票则根据现状编写，但无论是新编写操作票还是典型操作票都必须经过当值者逐条审核、批准后方能执行操作，保障重大操作安全。

所谓评价分享是指对操作得失的点评和操作经验的分享。重大操作通常都是有主要执行人会同运行工程师以论文的形式在技术论坛上发表；普通操作票则每执行完一张操作票有当班负责人执行书面评价；而对于一般操作则可以是各岗位在班后会开展讨论。评价与分享的目的是为了给所有运行人员提供操作经验的共享，避免同类型操作出现差错，从而不断提升员工的操作水平。

二、运行工作票管理

工作票管理牵涉设备在运行与检修间的交接工作，也是安全上容易出现问题的环节。工作票的运行管理主要是指工作票签收、安措审核与执行、工作许可与终结以及运行方式的调整等。它的每一个环节都必须执行严格的审核与签名制度，且要做到环环相扣、不留死角。

工作票签收人由当班负责人担任，确定设备点检签发的工作票是否具备开工条件，运行方式是否满足或能否能调整，作业过程是否存在风险等因素。当班负责人签收意味着上述因素都可控允许该工作票开工。下一步提交工作许可人对安措进行审核与补充，确认安全措施完整无误再提交安措执行人凭安措