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规划环境影响评价及城市规划的应对研究

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摘要：随着我国环评工作的逐步推进与发展，规划环境影响评价工作日益受到重视，并逐渐成为环评工作领域中的重要环节之一。在城市规划工作中，环境影响评价占据至关重要的基础性地位。本文从环境影响评价在城市规划工作中的重要现实意义的分析入手，梳理现阶段城市规划中环境影响评价存在的突出问题，并提出针对性地具体应对举措。

关键词：城市规划；环境影响评价；应对措施

我国于2009年颁布实施《规划环境影响评价条例》，将环评工作追溯至规划工作阶段，从制度层面加强对自然生态环境各类污染和破坏行为的源头管控[1]，更好地促进我国经济社会、人民生活、居住环境的健康、协调、稳定与可持续发展。

一、环境影响评价在城市规划中的重要意义分析

城市规划工作是推进城市整体建设的先导性项目，是有效提高城市建设和发展水平的基石。环境影响评价在城市规划工作中具有重要的现实意义。一方面，城市规划环境影响评价是实现城市建设目标的保障。城市建设规划旨在实现健康可持续发展，规划环评可为这一目标的达成充分保驾护航。另一方面，城市规划环境影响评价是对规划本身科学性的全面检验[2]。城市规划工作的开展，势必会对城市整体布局、生态环境、居住生活等产生一定影响，规划环评可以最大限度降低破坏影响风险指数，充分提高规划本身的合理性、科学性与可持续性。

二、现阶段城市规划环境影响评价存在的突出问题

（一）规划环评导向目标不够明确

目前的城市规划工作大多依赖于现有建设基础，致使规划环评缺乏一定的前瞻性，不能够充分发挥其重要源头环境污染与破坏的管控作用。

（二）规划环评受规划自身问题制约

城市规划本身存在的突出问题极大地制约规划环评工作效果。目前我国城市规划存在规划方案笼统空洞、规划措施脱离发展实际、规划内容缺乏完整性等诸多问题，制约着规划环评工作的顺利开展。

（三）规划环评存在一定利益导向

在我国部分地区，城市规划环评工作存在一定程度的利益导向，对各项经济指标提高与进步的重视程度要远远高于环境影响评价结果，进而导致规划环评对规划的指导检验力度大打折扣。

三、城市规划中环境影响评价工作的具体应对举措

（一）明确规划环评工作要点

应当充分认识到，城市整体规模建设目标，各类产业结构、布局、技术应用等方面是城市规划环评的工作重点，在城市规划工作各环节中，上述环评工作要点应当充分体现在规划方案编制、落实与推进中[3]。此外，应当注重规划环评工作效率，突出重点，转变工作思路，充分运用公共数据资料，降低环评工作成本，也是环评工作的要点之一。

（二）充分协调好环评与规划的关系

应当充分把握规划环评工作的前瞻性、指导性地位，实现规划编制和实施与资源生态环境保护的协调发展。在规划环评阶段，从城市生态环境承载力的评价结果出发，为规划工作传递环境与资源容量的制约程度，有效实现自然生态资源在城市建设过程中的合理配置，避免资源的过度开发与浪费。

（三）突出强调城市污染防治规划

规划环评以对规划中各类产业布局、规模综合分析入手，统筹考量规划实施阶段对城市生态环境、对城市自然资源的各方面影响，确定城市规划的合理性与可操作性。因此，城市规划中应当充分纳入污染防治和资源保护规划[4]，为城市污染物总量的结构性减排、城市自然资源合理开发制定科学工作方案，有效规避环境污染风险[5]，进一步实现规划环评工作的环境污染管控和资源开发要求，达到预期规划环评结果。

（四）进一步完善规划环评制度保障

应当着力加大宣传力度，提高各级政府对城市规划环评的重视程度，加快推进规划环评配套的条例与法规规章的制定出台与不断完善，同时细化规划环评工作技术规范，着力加大对规划环评工作的管理力度。

结束语

城市规划环境影响评价旨在解决城市规划阶段中可能产生的环境问题，进一步加强决策阶段的正确性、合理性与科学性，具有对我国经济社会发展背景下生态环境保护根本性、整体性、战略性的现实意义。综上所述，城市规划工作应将有效规划环评摆在首要位置，全力维护我国自然生态环境的健康可持续发展。城市规划与环境影响评价工作领域尚存在很多值得深入探讨与研究的问题，这就需要社会各界的共同努力，不断推进此项理论研究的向前发展。

Reference：

[1]郭静雨.城市规划的环境影响评价研究初探[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（29）：2295-2295.

[2]陈克明，林思军.规划环境影响评价及城市规划的应对措施分析[J].房地产导刊，2013，4（14），005.

[3]王亚娟.城市规划中的环境影响评价[J].城市建设理论研究（电子版），2013，3（23）：31-32.

[4]王小萍.规划环境影响评价及城市规划的应对[J].建筑工程技术与设计，2015，（17）：33-33.

[5]张健，王佳.规划环境影响评价的