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出租汽车驾驶员群体存在的不稳定因素

风险评估报告

出租汽车驾驶员群体存在的不稳定因素风险评估报告

根据国务院《关于优先发展城市公共交通的意见》、交通运输部

《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》的指导意见，县

委、政府为贯彻实施公共交通优先发展战略，推进县城市公交可持续

的健康发展，更好地满足群众的出行需求，拟定在城市规划区新增一

批出租汽车，为正确处理好好新增出租车引发的不稳定定因素，切实

解决影响社会会和谐稳定的源头性、根本本性、基础性问题，进一步

步促进全县经济社会健康发发展，确保各方面工作健康康顺利推进，

确保社会稳定定，按照《省维护稳定工作作责任制暂行规定》的相关

关要求，对事关广大人民群群众切身利益的重大决策，，关系较大范

围群众切身利利益调整的重大政策，涉及及较多群众切身利益并被国

国家、省、市、县拟定为重重点工程的重大项目，涉及及相当数量群

众切身利益的的重大改革，必须列入社会会稳定风险评估的范围。

县道路运输管理局是城市市公共客运建设项目社会稳稳定风险

的责任单位，与城城市公共客运管理相关的车车辆运营、线路规划、

经营营者和从业人员、基础设施施建设等皆有可能引发群体体性社会

矛盾，所以必须对对这些重大事项及其潜在风风险进行先期预测、先

期研研判、先期介入、先期化解解，在了解民情、反映民意意、集中

民智、珍惜民力的的基础之上，坚持科学决策策、民主决策、依法决

策，，积极稳妥、以人为本、和和谐发展，属地管理，行业业负责;

按照谁主管、谁负负责，事前评估，重在化解解的工作原则，切实维

护最最广大人民群众的根本利益益，确保社会稳定和安全。。

按照上述要求，县道道路运输管理局及时组建了了评估工作领

导小组和工作作小组，对县城区新增出租租汽车进行了全面的、认真

真的社会稳定风险评估，形形成了社会稳定风险评估报报告如下。

一、基本情况况

县现有出租汽车企业家，共有辆出租汽车车，驾驶员数量达余

人，，经营模式为公司化经营和和挂靠经营两种模式。年年，运管、

交警、城管、残残联等部分联合执法，在全全县开展了大规模的打击

残残疾人非法营运行为，为了了解决部分残疾人就业问题题，维护社

会稳定，组建了了由名残疾人成立的出租租汽车公司，投放辆出租

租汽车。近年来，有部分残残疾人和出租汽车驾驶员相相继在县人民

政府上访，要要求用出租汽车解决其生计计问题及解决历史遗留问题

题，经县人民政府研究决定定，拟在县城区新增出租汽汽车投放项目

计划于年年下半年正式启动，预计新新增出租汽车辆，采取公公司

化、规模化经营管理。。

二、社会稳定风险及其其评价

社会稳定风风险内涵

社会稳定风险，，狭义上是指一种导致社会会冲突，危及社会稳

定和社社会秩序的可能性，是一类类基础性、深层次、结构性性的潜

在危害因素，对社会会的安全运行和健康发展会会构成严重的威胁。

一旦这这种可能性变成现实性，社社会风险就会转变成公共危危机。

广义的社会风险是一一个抽象的概念，它涵盖了了生态环境领域、政

治领域域、经济领域、社会领域和和文化领域的各种风险因素素。在

狭义上，社会风险是是指由于所得分配不均、发发生天灾、政府施政

对抗、、结社群斗、失业人口增加加造成社会不安、宗教纠纷纷、社

会各阶级对立、社会会发生内争等社会因素引起起的风险，仅指社会

领域的的风险。

新增出租租汽车引发的社会稳定风险险内涵及其成因

新增增出租汽车引发的社会稳定定风险，即政府在执行城市市公

共客运交通实施决策、、出租汽车投放运营的过程程中给相关利害关

系群体、、个人的生活、生产等与其其切实利益相关的各个方面面造

成损失，而引发的群体体抵制性行为的可能性。

新增出租汽车有可能因市市场竞争而给原有城市出租租车经营

者带来不利影响，，分析如下：

我县目前共共有城市出租车辆，出租租汽车经营权通过向政府

投投标中标购买获得特许经营营，已经投入运营余年，，一直是某某

县城市公共客客运的主力军。本次因新增增投放出租汽车，形成与原

原有城市出租车在同一区域域范围内市场竞争，出租汽汽车在数量上

增加，一旦投投入运营，势必会对原出租租汽车经营者形成巨大竞争

争压力，造成原市场份额占占有率减少，经营收入降低低，空驶率加

大的不利影响响;由于发展出租汽车是城城市公交的辅助，受益群体

体是更大多数的群众，新增增出租汽车一方面是政府为为民办实事的

政府行为，一一方面也是社会强烈需要的的市场行为，