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易地扶贫搬迁背景下农民的生计问题研究

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白红梅

摘要：本论文在笔者实地调研的基础上，分析易地扶贫搬迁后农民目前的生计状况，搬迁后存在的生计发展困难问题以及提出相应的对策建议，以期以此篇论文为打赢脱贫攻坚战做出微薄帮助。

关键词：生计;问题;对策

一、前言

易地扶贫搬迁属于国家专项扶贫，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》指出，坚持自愿原则，对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁。国家脱贫的总体目标是到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。笔者有幸于2019年7月前往云南省D镇调研，调研地便是一个易地扶贫搬迁的集中安置点，为本论文的写作提供了丰真实的资料来源。

二、调研地点简析

D镇是非建档立卡贫困乡镇，该镇的贫困问题既是素质性贫困，又是条件性和资源性贫困，同时也是产业结构不合理造成的贫困。受历史条件、自然因素、个体差异等因素的影响，D镇贫困发生率高，致贫原因复杂，脱贫攻坚工作任务十分繁重。

三、目前农民的生计状况

（一）家庭经营性收入

从调研所获资料分析，D镇的劳动力主要分布在农业、牧业与建筑业，大部分以务农为主，养殖业为辅。从所得统计数据来看，农业收入占到全镇总收入的76%，农业收入是家中收入的主要经济来源。这也证实了D镇的经济收入状况依然是靠第一产业来维持经济发展的。

（二）工资性收入

在D镇，外出务工的人员非常少，根据2017年D总收入情况来看，除去农业，其他行业如工业、交通运输业、建筑业、商业饮食业、服务业等，几个行业加起来的收入才占全镇总收入的9.4%。[7]在农户访谈中，他们也会在农闲时，在距离村子近的地方从事临时的建筑行业，而这些工作也是一些不需要任何技术含量的，酬劳60—80元/天不等，工作时长大概5个小时左右。也有一小部分人在安置点经营小卖部，或者外出务工。

（三）转移性收入

转移性收入就是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括政府对个人收入转移的离退休金、失业救济金、赔偿等。[8]这种政府的补贴政策，在一定程度上调动了农民种植的积极性，增加了农民的现金收入，最终提高了农民的整体收入水平。

在访谈的农民中，大家无一不提到国家的扶贫政策，他们属于易地扶贫搬迁的例子，老村距离安置点大约20多里地，大家种地特别不方便，所以几乎每户都购置了摩托车，方便骑行去老村种地，县里有定期组织免费的汽修培训，还有妇女的刺绣培训。村民买家电也是有优惠的，买新产品可以优惠500元，也可以以旧换新，补贴一部分差价就可以用旧的电器换全新的家电。

关于贷款方面，国家也有专门为这些易地扶贫搬迁的农户提供专门的贷款渠道，据村民描述，搬过来的村民都可以自由选择是否贷款，一般是贷款五万免利息，农户只有交了一万块钱才能入住新房，这为短时间内无钱可交而又无处可去的农户提供了快速的解决办法。

关于新修建的房屋，由于老村的房子都被強制拆除了，国家在安置点统一修建了整齐划一的新房，房屋大小按照农户户口人数选择，农户入住新房只需要交一万块钱，便可以入住，房子的其他费用不需要额外再交，这对以前还住在危房的农户来说，住房条件得到了质的飞跃。

（四）财产性收入

财产性收入，也称资产性收入，是指通过资本参与社会生产和生活活动所产生的收入。即家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入。[9]由于安置点居民的房子都才拿到手，也不可能拿出去出租，而且每家每户都有房屋，房屋出租情况几乎没有发生。而土地出租的情况，由于有一部分农民还留在老村，未搬迁到新的安置点，所以存在安置点农民将老村的土地出租给其他人耕种的情况，但由于老村耕种面积大，且耕种人数少，所以土地与人存在一种供过于求的市场，土地出租收入极低。

四、农民生计问题解决的困难所在

D镇目前的经济状况，想要在2020年完成脱贫的目标，还存在很多的困难，下面结合访谈资料所得信息与政府发布的工作报告，梳理D镇农民生计问题的解决所遇到的困难。

（一）政府方面

脱贫攻坚工作，最难做的还是政府，政策下达到各个县区，就必须按照政策因地制宜的出台相关对策，以响应国家号召，共同打赢脱贫攻坚战。一方面在我们阅读相关工作报告以及访谈相关政府人员和村民时，整个脱贫工作存在政府“一厢情愿”的情况。以拆除老屋为例，村民说“我们不想搬啊，以前的房子很大的，而且家具也都很好，不像现在这个房子太小了，现在还不能扩建，种地也只有回老村，这边的地能种的只有门前一小块，现在的生活条件没有以前好咯，可是没有办法啊，政府要你搬，而且老房子也被强制拆掉了。”但是政府工作人员如是说“有些村民啊，真的生活条件太苦了，但是他们就是不肯搬，危房改造搬迁都是我们一个个入户去劝的，最后才肯搬来安置点啊。”

另一方面还存在政府与