我国行业协会经济法主体地位研究.docx

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我国行业协会经济法主体地位研究

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【摘要】现代市场经济社会中，出现了行业协会为代表的社会团体。这些社会团体在市场和政府调控经济同时出现失灵的情况下，可以对市场秩序的调控发挥至关重要的作用。然而，目前我国行业协会经济法地位尚未明确，有必要确立行业协会的经济法地位，促进行业协会在市场经济良性运行中发挥重要作用。

【关键词】行业协会；经济法；主体地位

一、我国行业协会存在的问题

据统计数据分析，截止至2015年底，中国依法登记的社会团体中行业协会的数量已达到9万。由此可见，行业协会的发展逐渐壮大，实力不断增强，在社会经济调控方面所起到的作用和影响也日趋显著。然而，很多问题仍普遍存在于行业协会中。

1、定位不清

在资本主义国家，如美国、日本、德国等国家，随着自由市场经济的逐渐发展，行业协会迅速发展壮大，致力于追求社会公共目标，它们的影响越来越大，成为现代市场经济不可或缺的组成部分。

然而，我国行业协会的经济法主体地位虽然已经初步确立，但是在实践过程中，行业协会主体定位不清的现象却十分普遍。行业协会最初由政府主持组建，大多数依附于行政主管部门，具有很强的行政特点。行业协会在处理行业协会内外部各种关系时，扮演的角色就会出现频繁转换的现象。但是“行业协会”从部门设置、人员编制、经费等并无变化，实际上仍然是政府属性。

2、缺乏程序上的保护

行业协会数量不断增加，但是我国法律法规对行业协会权利的救济途径严重缺乏，导致行业协会无法有效的执行经济调控权。我国《社会团体登记管理条例》规定“登记管理机关、业务主管单位的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。”本条规定虽然明确了对于行业协会权利的保护，但并没有明确具体的救济途径。法律存在的现实意义在于切实的可操作性。因此，法律应当明确行业协会程序保护的相关规定，促进行业协会正常发挥积极作用。

3、法律法规滞后

《中华人民共和国宪法》规定了“结社自由”的规定，因此，我国行业协会就有了以宪法为依据的合法地位。国务院颁布了《社会团体登记管理条例》，此条例是目前我国关于行业协会法律规范位阶最高的，但即便是位阶最高的法律规范也只是行政法規。本条例指的是社会团体包括行业协会，但不仅限于行业协会，因此对于行业协会的经济法特殊性并没有加以区分。

因此，我国现行的行业协会缺乏全国性法律，法律制定严重滞后；各单行条例零散；内容极为不一致。这样的法律缺陷导致行业协会在实际运行中不能明确职责，无法起到规范市场的作用。

二、确定行业协会经济法主体地位的必要性

在这种社会体系中，行业协会搭建起了政府主体与市场主体之间的桥梁，通过干预这种桥梁可以改变命令式的调控模式，使政府主体与市场主体有效的共同作用于经济社会，使经济运行更加符合经济规律。

1、经济发展的需要

随着市场经济的不断发展，单个的社会经济主体已经不能完成经济活动，各个经济主体之间的相互依赖越来越大。另外，随着竞争激烈程度的逐渐加剧，虚假宣传行为、侵犯商业密码行为、诋毁商誉行为等不正当竞争行为也随之出现，这种情况是由单个经济主体无法解决的。为此，组成能够代表整个行业共同利益的组织势在必行，行业协会也就应用而生。

2、政府转变职能的需要

社会主义市场经济的建设需要完善的经济体制，这就需要政府转变职能，减少对于市场的直接干预，发挥市场的自主能动性。但是，我国长期的计划经济，经济主体已经习惯于依赖政府处理公共事务，想要转变政府职能不是一件简单的事情。因此，政府转变职能需要能够代替政府管理公共事务的组织出现，具有公共性质的行业协会是能够代替政府的最适合的选择。

3、经济调控主题发展的需要

经济调控主体包括国家和市场，传统的二元模式是两者对立，这种二元模式容易出现两种情况：一、政府全能型。这种情况是政府全权负责。随着国家与社会之间对应关系的形成，社会参与到了国家决策权及其实施过程中，但是，个人和社会并没有分享到集中在国家手中的政治决策权，也不能够在机制上对国家决策权发挥积极影响。二、政府无能型。这种情况是政府没有实际权力。最典型的实例是美国1929年的经济大萧条时的“哈定—柯立芝—胡佛”三届政府无能局面。政府对于经济完全是无能为力，最终导致美国经济的严重衰退。因此，为了缓解政府市场传统关系的弊端，行业协会的出现将会有效的解决经济失衡的问题。它能够在政府与市场之间搭建一个桥梁，起到缓冲的作用。

三、完善我国行业协会经济法主体地位的途径

1、加强机制方面的建设

完善机制建设有利于行业协会的正常发展，保障行业协会发挥应有的作用，可以从运行、竞争、公众参与等方面加强机制建设。首先，运行机制方面。建立筹措资金机制，规范行业协会资金筹措途径，从会费、社会捐助、政府投资和企业赞助等方面吸纳资金，以程序完善筹集机制，保证