《金融概论》项目12 政策性银行业务 教学课件.pptxVIP

项目十二

政策性银行业务

信用与利息2商业银行业务8金融市场与金融机构3证券投资业务9货币供求与货币政策4信托与租赁业务10货币与货币制度1中央银行业务7通货膨胀与通货紧缩5保险业务11外汇与国际收支6政策性银行业务12目录

学习目标【能力目标】通过学习政策性银行的含义及特征，充分认识政策性银行产生的必要性；通过学习政策性银行的职能和业务，全面理解政策性银行与其他金融机构的区别；通过学习我国政策性银行相关知识，认知我国政策性银行在宏观经济调控中的作用。【知识目标】了解政策性银行的产生，准确把握政策性银行的性质；理解政策性银行的职能，掌握政策性银行的主要业务；认识我国政策性银行建立的必要性，熟悉我国政策性银行的主要业务。

工作任务探寻政策性银行产生的必要性；认知政策性银行的资金运用原则；认识我国政策性银行资产负债表。

任务一

政策性银行概述

（一）政策性银行具有政策性和金融性双重特性首先，政策性银行具有政策性。所谓政策性是指政策性银行服从和服务于政府的某种特殊的产业或社会政策目标。其次，政策性银行具有金融性。所谓金融性是指政策性银行是以银行的机制、运作方式和手段，而不是以财政性和指令性的方法来贯彻执行国家的经济政策的。政策性银行的政策性与金融性是辩证统一的关系，政策性是前提、是方向；金融性是基础，是实现政策性的手段。一、政策性银行的性质

（二）政策性银行是特殊的金融企业政策性银行虽然承担了贯彻执行国家社会经济政策的职能，但它本质是银行，是金融企业，不管政府赋予它多大的政策性职能，都不能改变其金融企业的属性，它与其他金融机构一样拥有资本金；经营的对象是金融商品；除了财政拨给的资本金外，政策性银行还通过发行金融债券，向国际、国内其他金融机构借款等方式筹集资金，然后贷放给国家需要支持的政策性项目或企业，因此，它与其他金融机构一样具有信用中介职能；政策性银行也同其他银行一样要认真选择贷款对象和贷款项目，对贷款项目进行评审，只是它是在国家政策所限定的范围内；对发放的贷款也要按期收回贷款本息；与一般金融企业一样要进行经济核算，讲求经济效益，实现保本经营。一、政策性银行的性质

（一）由政府出资创立、参股、保证或扶植从世界各国来看，多数国家的政策性银行都是由政府出全资创立，如韩国开发银行、美国进出口银行、中国的三家政策性银行等。也有一些国家的政府只参与部分资本，联合商业银行和其他金融机构共同设立，如法国对外贸易银行，就是由法兰西银行（持股24.5%）、信托储蓄银行（持股24.5%）及几家商业银行和其他金融机构共同投资设立。无论实践中政策性银行采用何种设立方式，但无一不是以政府作为坚强的后盾，同政府有种种密切的联系。二、政策性银行的基本特征

（二）不以营利为目的政策性银行的经营活动不以营利为主要目的，而是贯彻和配合政府的社会经济政策或意图，或者说是为实现宏观效益。这是政策性银行与商业银行的根本区别之一。比如，一国落后地区的开发，对该国经济平衡发展、社会安定与进步有很大意义，然而，在经济现代化过程中，相对缺乏的资金若以盈利为指向，则不仅不会流向落后地区，而且会出现从落后地区流出，流向资金盈利率较高的经济发达地区，在这种情况下，商业性金融机构的经营宗旨与宏观经济发展目标是相悖的，这样，只有政府创设的追求宏观效益的政策性金融机构才能向落后地区输送资金。二、政策性银行的基本特征

（三）具有特定的业务领域政策性银行必须服务于特定、有限的业务领域和对象，如农业、中小企业、特定产业的进出口贸易、经济开发等。它们或是对国民经济发展有较大现实意义，或者是国民经济的薄弱环节，或是对社会稳定、经济均衡协调发展有重要作用。其共同特点是不易得到商业性金融机构的资金融通，因此，需要政府通过设立专门的信贷机构予以特殊的资金支持，以形成宏观最佳的资源配置。二、政策性银行的基本特征

2.特殊的融资内容和利率3.特殊的融资导向和政策1.特殊的融资条件或资格一般而言，融资对象必须是在从其他金融机构不易得到所需的融通资金的条件下，才有从政策性金融机构获取融资的资格，如日本的各金融公库均有此规定；在美国，小企业管理局甚至要求借款人提供足够的证据来证明它不能从其他金融机构获得资金，才给予资助。政策性银行还有一个重要的功能，就是对其他金融机构所从事的符合政策目标的贷款和投融资活动给予偿付保证、利息补贴和再融资，以此给予鼓励和支持、推动更多的金融机构从事政策性融资活动。政策性银行主要提供中长期资金，利率明显低于商业银行的同期同类贷款利率，有的甚至低于筹资成本，要求按期偿还本息，若因偿还困难出现亏损，由政府给予补贴。二、政策性银行的基本特征（四）遵循特殊的融资原则政策性银行是政府根据社会和经济发展的特殊需要，依据一定的特殊目的建立起来的政策性金融机构，因此，它应遵循特殊的融资原则