政府雇员制的现状、问题及发展对策研究.docx

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政府雇员制的现状、问题及发展对策研究

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李海峰李敬军李科王建强鲍志伦

【摘要】论文从政府雇员制度的概念入手，主要分析政府雇员制度的特点及其实施意义，找出了实践中实行雇员制度的主要问题，并籍此提出了相应的对策建议。

【Abstract】Startingfromthemeaningofthegovernmentemployeesystem，thispapermainlyanalyzesthecharacteristicsandimplementationsignificanceofthegovernmentemployeesystem，findsoutthemainproblemsofcarryingouttheemployeesysteminpractice，andputsforwardsomecorrespondingcountermeasuresandsuggestions.

【关键词】政府雇员制；问题；对策

【Keywords】governmentemployeesystem；problems；countermeasures

D630.1【文献标志码】A1673-1069（2018）07-0080-02

1引言

政府雇员主要指那些政府据其工作特需所雇用的具有专门技能的人員，他们从事政府部门的一些专业性的工作，这种制度被称为政府雇员制[2]。政府雇员制既有其积极意义，但同时在发展过程中也存在一定的问题，需要不断进行总结和改进。

2政府雇员制特点及意义

2.1特点

政府雇员制是一种新的人才管理模式。其主要特点有：①政府雇员有任期限制，目前实际执行中最高期限小于等于9年。②按岗定薪。政府雇员一般都是按岗定薪，其标准还要结合市场情况和职业风险程度，但大致平均工资要高于公务员现行工资，并不是参照公务员职务、级别标准来定。③没有行政职务。政府雇员制一般不设行政职务，雇员没有行政权力，主要受合同约束完成某项工作，技术性、专业性要求较强，着重强调服务意识和能力。④实行类企业性质管理。政府雇员区别于公务员的主要方面在于主要按照契约约定实行监管，比较注重绩效的成本收益核算，更强调契约观念，能力为本是其要求，并不像公务员那样在录用、考核、奖惩方面有法律规范作为依据。[2]

2.2政府雇员制的实施意义

政府雇员制的出现，一定程度上弥补了传统公务员制度的某些不足，特别是对政府管理效果产生了巨大影响，为人力资源开发寻求了一条灵活的新途径，事实上会对官本位意识产生影响。这些雇员身份的变化对于政府转变行政理念有一定的好处，迎合了当前改革的趋势；对公务员行为产生积极的影响，有利于提高办事效率；有利于机构人员精简，节约行政成本；有利于形成竞争，减少官僚主义，提高行政服务质量；有利于减少腐败，保障公平正义。[1]

3存在的主要问题

3.1政府雇员制有待制度化

我国至今没有一部法律对政府雇员制进行规范，这是其实施的一个重要问题。《公务员法》并不出现政府雇员字眼，全国对其理解不一。这种新的用人制度正在探索，但缺乏法律法规的明文支持，保障不足，实际运行中也存在偏差，其运行并不顺畅。除了个别地方有将政府雇员转为正式人员外，大部分地方的新任领导存有私心，通过任意解除合同达到换人的私人目的。通过法律制度的明确规范势在必行。

3.2政府的财政开支大大增加

政府雇员尽管不是正式官员，但其在政府机关工作，又由财政出资支付其薪酬，除了身份上有些区别之外，财政负担一定程度上来说必然增加。荀子曰：“士大夫众则国贫”，是说“官”多则财政负担众，国家就会变贫。近几年来，政府改革的趋势主要是削减机构和人员，以部门合并为主，但如果不是部门合并而是又增加人员，虽然他们人数不多，没有入编，但其主要收入仍由机关出钱，只要是机关出钱就会增加政府的开支，同时政府不但不能瘦身且仍处于“扩充”状态也是不利的。政府雇员如果拿到的工资或待遇比正常的公务员还高，则更会大大增加政府的开支，有可能造成政府负债增加，提前透支财政，而这与建设瘦身型政府是南辕北辙、背道而驰的。

3.3“功利性”风险

政府雇员虽为雇员，但仍然对外代表国家利益，因而他们必须与公务员一样具备对公权力行使的敬畏，必须自觉维护公共利益，必须牢固树立无私奉献的坚定信念。但他们也是人，他们身上同样有可能存在“私心”和攫取“私利”的行为，他们所具备的双重角色有可能使他们为一己的私利而有失公平正义，甚至导致以权寻租。这是政府雇员在满足短期需要时要特别需要注意的。政府在这方面应有长远的眼光，要有风险意识，且尽量避免。

3.4“鲶鱼效应”并不明显

这种制度的实施迄今10年之多，专家大都表示了赞誉，