当前涉农职务犯罪特点、成因及对策分析.docxVIP

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当前涉农职务犯罪特点、成因及对策分析

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近年来，涉农职务犯罪频繁发生，严重影响了农村经济发展和社会稳定。因此，检察机关作为法律监督机关，要不断加大惩防涉农职务犯罪力度，推动国家惠农政策真正惠及群众、服务民生。笔者结合近年来我市检察机关查办的涉农职务犯罪案件，对当前深职务犯罪的特点、原因进行了一些调查和分析，提出预防和减少涉农职务犯罪的对策。

一、案件主要特点

1、涉案主体职务不高但拥有实权，农村“两委”干部腐败较为突出

涉案人员多为家电下乡补贴信息资料审[来自Www.lW5]核和补贴资金发放负责人。小官涉“贪”情况突出。农村职务犯罪多为“两委”主要负责人，且受教育层次偏低。涉案人员多为直接接触乡镇政府、施工单位、村民等各方面利益群体，在协助政府管理和发放各种惠农款项过程中，有较为便利的作案条件。

2、作案手段比较直接、单一

涉农贪污犯罪集中在三个领域：一是家电下乡领域，一些不法分子视家电下乡惠民补贴款为“唐僧肉”。二是在征地补偿阶段，采取欺上瞒下的手段虚构名目，套取补偿款后进行私自占有或私分。三是在扶贫、救灾等项目中，采用虚报、冒领、做假账等方式侵占国有资产。受贿犯罪多为涉农职务犯罪人员利用手中掌握的涉农项目和资金申报、审批、监管、验收等权力收受贿赂；挪用公款犯罪主要表现为挪用征地补偿款、救济扶贫款、农村基础设施建设财政拨款等专项资金，涉案金额巨大。

3、共同犯罪多发，窝案态势值得关注查办的涉农职务案件中，多为涉案人员内外勾结、上下联手，犯罪群体化现象明显。有的是村支书和村主任合伙贪污，有的是村集体贪污公款，有的财务人员与书记、主任“瞒天过海”支取钱款或摆平帐目，有的通过秘密商议、群体决定从事犯罪活动，群体腐败现象严重。

4、土地领域涉农职务犯罪较为典型从发案区域看，由于城区的土地正处于开发时期，土地领域涉农职务犯罪比例较高，案件数占比39.1%，人数占比40.4%。原因为农村土地出让、农用地租用以及征地补偿等方式与公开竞价相比，获得土地使用权的行贿成本相对低廉，为土地管理者权力寻租提供了空间。

二、发案原因剖析

1、主观因素

一是部分基层干部特权思想严重。负责分管惠农利农资金、项目审批的村书记、村主任等涉农干部拥有人事、财务等权力，逐渐形成特权思想，把手中的权力当成谋取私利的工具，在利益面前相互勾结，想方设法在土地、房屋、粮食、救灾等国家补偿中捞取好处。

二是有些基层干部法律意识淡薄，存在侥幸、从众心理。从查处的涉农职务犯罪涉案人员看，涉农行政管理干部大多年龄偏大，学习培训少，教育管理相对缺失，产生了在退休前利用现有权力捞取钱财作为补偿的心理，放松了职位要求和自我警惕性。农村基层自治组织成员大多文化水平低，法治意识淡薄，有些涉农基层干部自恃村民不知法、不懂法，有恃无恐，连续多年作案。

2、客观因素

一是行使权力“任性”，缺乏有效监督制约。部分涉农干部既是涉农资金的实际运作者，又是涉农资金的监督管理者，集权、钱、职务于一身，缺少必要的监督制约。个别村组干部盯住集体资金运作“缺口”，为了获得职权后捞取不法利益，不断拉票贿选，民主集中制受到破坏，群众监督、舆论监督也难以落实。上级相关职能部门对涉农资金的分配、使用还没有形成统一有效地管理制约机制，贯彻政策等往往习惯依靠村干部传达，不接触一般村民，不能及时发现问题。有的监管人员甚至联合村干部变相截留国家惠民资金。揭发犯罪行为方面，村民群众因怕得罪人、遭报复，普遍存在观望现象，等着别人出头检举，导致村民自治监督制约缺失。

二是惠农政策落实、宣传措施不到位。部分惠农政策落实是在部署时间紧迫、宣传还不到位、实施细则不够完善、群众还没有基本认识的前提下开展的，准备的不充分客观上助长了涉农职务犯罪的发生。

三是行业潜规则成为涉农权力腐败的“催化剂”。查办的涉农职务犯罪案件中，农村基础设施领域涉案人数较高，占比37.4%。尤其是农村有关村委会大楼建设工程、水利工程等项目，存在明显的行业“潜规则”，一些行贿人把送好处、送回扣当做承接项目、保持长期业务往来的“灵丹妙药”，一些受贿人也把收受好处、收受回扣视为正常的人情往来，坦然收受。

四是判处缓刑、免予刑事处罚、不起诉案件数量多，部分案件查办惩处失严。农村职务犯罪案件时间跨度大、案值小、情况复杂，真正查处实判的概率很低。在查办涉农职务犯罪案件中存在取证难、此罪彼罪难认定等情形，判决往往惩戒较宽，判处缓刑的比例非常高，打击力度明显不够，造成一些人认为“村官”犯罪成本不高、风险不大，故而铤而走险，重蹈覆辙。

三、涉农职务犯罪防范措施

1、开展警示教育，紧抓队伍建设“不放松”

积极发挥预防职能，保障换届选举工作，把好村“两委”换届选举关，保证基层干部高效廉洁。建立乡镇预防职务