唐山特色小镇培育研究.docx

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唐山特色小镇培育研究

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康伟立

[提要]党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”的新发展理念。唐山市新型城镇化背景下的特色小镇建设具有基础性、质量性、集约型等内涵，应发挥交通、农耕文化、工业文化、京津冀一体化等优势，突出规划引领、坚持环境优先、培育特色产业、运用市场机制，推进特色小镇建设。

关键词：新型城镇化；特色小镇；培育；路径

：F291：A

收录日期：2018年1月23日

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”的新发展理念，并将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。特色小镇作为特色产业、地域文化、环境优美和配套完善的综合体，是一种可持续创新的产业组织形态，是高端产业、新兴业态、优秀人才集聚的重要平台，不仅体现在产业、文化、旅游、休闲等功能的叠加，还表现在生产、生活、生态的高度融合。

一、特色小镇的内涵

特色小镇是“具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台”。特色小镇不是一个普通意义上的乡镇概念，而是一个集产业、文化、旅游和社区等诸多功能于一体的一个新型集合体，它是以产业为核心，以项目为载体，生产、生活、生态相融合的一个特定区域。因此，特色小镇不是“镇”，它不是单纯的行政区域划分，不是行政区划单元；同时，特色小镇也不是“区”，它不是传统的工业功能区、旅游区等产业功能区块。

（一）以有特色的主导产业为依托。特色是小镇的生命力和核心元素，产业特色则是其中重中之重。发展特色产业，要坚持“一镇一业、一镇一品”，每个小镇主攻自身最有基础、最具优势、最有潜力的特色产业，避免同质竞争。即便产业近似，也要进行差异定位，细分精分产业门类领域，实现错位发展，以彰显自身特色。结合唐山市实际，发展特色小镇应把握三个要点：一是基础性，特色小镇要基础强、规模大、优势足；二是质量性，特色小镇或能够集聚高端要素，或能够促进转型升级，或能够传承历史文化；三是集约性，在特色小镇土地利用奉行集约发展战略，在土地集约利用下实现经济可持续发展。

（二）以有魅力的生态环境为纽带。特色小镇的落脚点在产业，需要达到一定规模的特色产业聚集；出发点在追求高端要素集聚效应，逐步成为特定需求人群聚集地；吸引点在生态，生态环境是凝聚产业集群、吸引高端要素的关键。乡村基础设施和公共服务设施要逐步完善；环境要干净、整洁；风貌要美丽而有特色；乡村环境还要有意境，达到诗情画意，乡村要建设得比城市更让人向往。

（三）以有文化的人居环境为平台。特色小镇要挖掘乡村文化，彰显特色，品味乡愁。一方面文化是特色小镇的“内核”，每个特色小镇都应有文化标识，能够给人留下难忘的文化印象。要把文化基因植入产业培育发展全过程，培育创新文化、传承历史文化、挖掘山水文化、匯聚人文资源，形成“人无我有”的区域文化特质。文创小镇要重点挖掘历史文化，保护非物质文化遗产，延续历史文化根脉，吸取工艺文化精髓；另一方面山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等都是独特的旅游题材，在特色小镇建设中都可以得到开发利用。特色小镇除具有传统的景区旅游功能外，还可以开发休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。而且，制造业特色小镇要围绕生产、体验和服务来设计旅游功能。

二、唐山市建设特色小镇的优势

（一）交通优势。河北省《关于建设特色小镇的指导意见》明确提出，在京城周围1～2小时旅途半径内，创建上百座特色小镇。特色小镇原则上布局在城乡结合部，交通方便、适宜集聚产业和人口的地方，相对独立于城市和乡镇建成区中心。唐山地处东北和华北的交通枢纽，拥有天然的交通优势，并且毗邻北京和天津。不论是航空还是铁路、公路、海运，在全国范围内都占有重要地位。因此，唐山的特色小镇建设，可以充分利用和发掘交通优势，发展各类特色小镇。已经有产业基础的，可以升级发展，扩大规模；没有产业基础的，可以引进龙头企业或者社会资本投资建设。

（二）农耕文化优势。唐山市作为悠久农耕文化历史的城市，具有独特的开发优势。例如，滦县滦州古城开拓出一条平原特色小镇和农村新型城镇化的创新之路，就打破了唐山市平原地区不能发展旅游的惯性思维。唐山市各地都有悠久的历史，轩辕黄帝、伯夷叔齐、麻山种玉、老马识途、浭水还乡等典故流传甚广；有很多地域性的特产，遵化的山楂、迁西的板栗、玉田的白菜、沿海地区的水产品等，都可以通过培育文化产品打造一个或多个特色小镇。

（三）工业文化优势。唐山市是中国近代工业的摇篮，拥有中国近代工业发展史上“七个第一”，研究探索如何运用这些独特的工业文化因素，与特色小镇建设相融合。探索立足唐山市深厚的陶瓷文化、响亮的煤炭资源、优质的钢铁基因，深入挖掘工业文化这一资源“富矿”，把工业文化作为特色小镇的一个有力抓手，以特色工业文化小镇重塑资源型工业城市新形象。

（四）京津冀一体化优