卫生行政执法文书书写与案件评查.pptVIP

（二）证据收集问题1、证据单薄，仅有现场检查笔录、询问笔录，个别甚至未制作询问笔录，很少有照片、录像、失误、账册、考勤表、工资发放表等证据，没有形成证据链；简易程序的处罚证据材料更少。2、现场检查笔录制作时，不坚持客观描述为主，过多模糊评价，用词不够严谨，不能简单明确地反映出违法行为。违法事实的性质、情节、程度等情形，没有合法有效证据足以证明的；未认定违法事实发生的时间或地点的。5、当事人提供的材料复印证件作为证据时，未经当事人签字、盖章认可，也未注明“此复印件与原件一致”，执法人员没有签名证实。6、卫生监督员示证表明身份不够规范，在签字时还有代签的。7、无履行处罚结果的证明材料；8、主要法律文书事实不清（主要法律文书包括行政处罚决定书、证据类文书）卷中主要证据无法证明违法事实的。（如：持过期健康证明上岗工作）9、各种现场检查笔录、询问笔录等执法文书封底没有注明“以上笔录属实”等类似字样并签名的10、证据材料缺乏关联性，证明力不充分的（三）适用法律法规问题1、作出的行政处罚种类不符合法律规定（立即改正或停止违法行为）；2、适用法律错误；3、适用法律、法规、规章的名称填写不规范、不完整；4、适用法律法规未具体明确到条、款、项、目；5、行政处罚幅度不符合法律规定的；未使用行政处罚自由裁量权基准；6、没有法定事由或者没有充分理由，减轻或者免于处罚的；7、应当而没有按照违法所得数额加以处罚的（四）程序错误1、适用简易、一般、听证程序混淆的；2、实施行政处罚程序倒置的；受理、立案、调查取证、案件终结、合议（重大案件要行政领导集体合议）、行政审批、处罚告知、陈述或者听证、送达、申请强制执行、结案等必要手续不齐全的或者颠倒的3、做出行政处罚决定未经领导审批；4、行政处罚审批表与行政处罚决定书日期不一致；6、行政处罚事先告知书与行政处罚决定书罚款数额不一致，但无二次合议记录；7、实际缴纳罚款数额与行政处罚决定书罚款数额不一致，但无审批材料；8、延期缴纳罚款无审批材料；9、一名执法人员进行调查或检查的（案卷调查或检查文书中只有1名卫生监督员的签名）10、事先告知书（听证告知书）与行政处罚决定书同一天，但无当事人放弃陈述申辩（听证）权利的书面材料；（四）程序错误11、行政处罚决定生效后，当事人逾期不履行，未在法定时间内向人民法院申请强制执行12、行政处罚在立案3个月后作出，但无上级卫生行政部门批准延期证明的；13、处罚决定书在7日内未送达的；送达无送达回执的；14、符合听证条件，而未告知当事人听证权的；15、依法应当送达的法律文书，未履行送达程序的；16、违法使用查封扣押权的；证据先行登记保存物品7日内未做出处理决定的，又无说明的；17、对涉嫌构成犯罪的案件，未移送给司法机关。18、不能执行案件又无任何结案说明的。19、没有在规定时效内办结或期限不符合法定要求的，如：受理立案时间、简易处罚的备案、行政控制期限、证据保存期限、当事人救济时限、申请强制执行期限不符法定要求的（五）执法文书不规范问题1、当事人基本情况要素不全，检查内容描述也不规范。现场笔录制做注意:记录现场观察到的客观存在的违法事实和违法行为。(2)记录要准确、具体、不能笼统、抽象。(3)记录现场采取的行政控制措施或保存证据措施。(4)证据必须形成证据链。（健康证明过期，笔录中注明，询问，拍照或证据保存）（5)忽略对现场取证拍照过程的记录。现场取证拍照是行政执法中极为重要的取证手段，通过现场拍照制作的照片可以作为行政处罚证据使用。(6)照片必须有文字说明：包括拍摄单位、拍摄具体位置、拍摄时间、拍摄者、照片内容等。要记录现场调取的物证和现场的拍照及物证、拍照的具体位置、名称、数量、状态、标记等。照片不经当事人确认，不能作为证据2、现场检查笔录常出现的问题：对物品数量不能作出精确描述。使用“大约”、“大概”、“估计有”等模糊词语，或“多”、“余”、“左右”等不定词语，这是制作现场检查笔录的一大禁忌。只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况。如未记录检查过程中现场从业人员是否正在作业，医护人员是否正在为患者诊疗，当事人是否按要求提供处方、相关工作记录、账册以配合检查等。忽略对采取先行登记保存或查封扣押行政措施过程的记录。如未记录在检查过程中，依据现场情况而作出的先行登记保存、封存、扣留等措施。按有关要求，采取相关措施也是现场检查笔录应记载的内容。3、当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，没有在记录完成后注明“以下空白”；当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。当事人拒不签名的，应当注明情况。采取行政强制措施时，当