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公共产品供给制度

编者按：本文主要从公共产品要求多样化的供给方式ィ晃夜公共产品

供给制度的实践与发展ハ纸锥挝夜公共产品供给制度存在的问题ィ幌

纸锥挝夜公共产品供给制度存在的问题ィ桓慕我国公共产品供给制度

的建议ィ对公共产品供给制度进行探讨，其中，主要包括：供给总量

不足，结构不合理，效率低下，质量低劣、国有国营供给制度的主导

形式阻碍公共产品提供的优化ァ⒐芾碛刖营权分离，打破行政垄断、

生产与提供模式多样化ァ⒄府一方面要做好宏观上的管制，另一方面

要加强相关的法律建设，使改革有法可依，从法律上保护各种成分对

公共产品投资经营的合法性，等。具体材料详见：

摘要：对散见于各财政学论著的观点进行梳理和分析，对公共产品及

其适用的供给制度进行阐释和论证，并结合中国财政实践，分析中国

公共品供给制度的弊病及成因，提出一些改革建议，如实施管理与经

营权相分离的制度,打破行政垄断;投资主体多元化,鼓励私人投资;使

生产提供模式多样化等。

关键词：公共产品；供给制度；私人；市场

社会产品按消费的竞争性和排他性特征的不同，可以分为私人产品和

公共产品。认为私人产品应由私人提供，公共产品应由政府提供的传

统理论，是基于理想化的极端假设之下的论断，实际的情况远非理论

中那样纯粹。我们应该设计一个与实际情况更为贴切的制度来更好的

生产和提供公共产品。

1公共产品要求多样化的供给方式

长期以来，公共产品的供给制度存在着误解：公共产品应当完全由政

府供给。由于公共产品“免费搭车”的理性行为的普遍存在，按私人

供给的边际成本等于边际收益的原则确定产量，将不能弥补生产的成

本，使得由市场机制决定的公共产品供给量往往低于有效水平，甚至

供给量为零。这就需要政府建立一种合理供给制度来满足公众需求。

而纯粹由政府供给或纯粹由市场供给的理论，都是建立在各自严格的

假定条件基础上，是相对于各自效率满足条件而言的。事实上，在公

共产品的供给中，政府与市场、公共部门与私人部门，既存在着与其

效率满足程度相适应的职能，又存在着与其效率不能满足下的失败。

政府与其公共部门垄断公共产品的供给，或是市场与其私人部门垄断

公共产品的供给，都不会有效率最大化的结果。理性的制度安排，应

当根据各公共产品的具体情况，在政府与私人的供给方式之间，趋利

避害，扬长避短，建立政府与市场混合，公共部门与私人部门职能互

补的制度框架。

在论述公共产品的具体供给方式之前，本文首先提出的观点是：“生

产”和“提供”是有区别的。“生产”指的是公共产品由谁来建造，

制成；“提供”指的是由哪个主体付费购买公共产品，从而把它提供

给消费者。

生产者必须是能够做出决策的主体,这样的主体只有三个：政府、企

业和个人。企业和个人的性质是一样的，统称私人。也就是说，对于

产品的生产来讲，主题只有两个：政府和私人。而对于商品的提供，

主体有三个：政府、私人和集团。集团就是消费某一公共产品的所有

消费者的集合。“集团”这一概念是指联合提供的问题，只有在关于

产品的提供时才有意义。在关于商品的生产时是没有意义的，因为他

不是独立的决策单位。

这样，公共产品生产与提供的方式搭配有以下六种：

（1）人在利他主义的情况下会供给公共产品。即私人生产，私人提

供。

（2）私人生产，集团提供。公共产品可以由集团来付费，委托私人

生产。如社区内的各种私人办的公园，健身场所等。

（3）私人生产，政府提供。当公共产品必须由政府统一提供时，如

果此产品的生产是可分割的，那么就存在政府委托私人部分地生产此

产品的可能。比如国防设施。这种方式包括政府向私营企业采购和与

私人企业签订合同出租或合同承包的情形。

（4）政府生产，私人提供的情况，如一件公共产品由私人捐赠给国

家，由国家的公共部门生产的情况。

（5）政府生产，集团提供。指政府为某个特定人群建造一定的设施

或提供一定的服务，然后向设施的使用者或服务的对象收取费用的形

式。比如政府建造高级公路，然后向过往车辆收费。

（6）政府生产，政府提供则是最容易理解的传统供给方式。

以上概述了公共产品的几种供给方式，其指导思想是政府与市场各尽

其职，相互配合。

2我国公共产品供给制度的实践与发展

我国的经济体制经历了从计划经济到市场经济的过渡，公共产品的供

给制度也因此发生着变革。

在计划向市场过渡阶段，计划与市场并重的指导思想下，公共产品的

供给仍是单一的公共生产和提供，但开始考虑成本的补偿。如1989至

1992年的铁路运输提价