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新冠疫情防控中网络信息治理研究

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王芳玲瞿颖张金莲郭雅婷

摘要：党的十九大提出，要推进国家现代化治理体系与能力建设。随着新型冠状病毒肺炎事件的爆发和传播，党中央要求在做好疫情防控的同时，也要加强网络信息监管力度。新媒体时代，网络技术发展为“人人都是麦克风”提供了便利条件，也为重大疫情的应对增加了难度。所以，建立高效、可持续的重大疫情网络信息治理体系迫在眉睫。该文从减缓信息传播的速度、加大信息监控力度、提高信息引导能力、构建网络信息人才制度体系、提高公民信息认知的能力等五个方面详细提出政府网络信息治理的建议。

关键词：新冠疫情;网络信息;政府治理

基金项目：国家级大学生创新创业训练计划支持项目：一、新冠疫情防控中网络信息治理存在的问题

（一）信息传播速度快，“谣言”疯传

疫情潜伏期。此阶段相关消息传播滞后，网络上传播大量关于疫情来源、传染性等猜测，并延伸出很多的模棱两可的消息。例如当时的“未出现人传人”被认为是真相，后期则被证实是“存在人传人”。

疫情发展期。“疫情发展期，辟谣平台疫情专题刚刚开放，共12条传言，其中有9条与SARS或‘非典相关”[i]，当时有谣言说“中国武汉暴发的神秘疾病已被证实为新型SARS病毒”，使得大家将2003年“非典”大疫情与新冠疫情相联系，干扰大家的判断。

疫情高峰期。疫情爆发的高峰期，中国互联网联合辟谣平台疫情谣言主题中一共有290条谣言内容，对这些谣言进行分类统计，可得出如下图1所示的数据。可以得出37%的都是关于健康的谣言，诸如“阿莫西林、雄黄、酒、板蓝根、大蒜、辣椒、草莓”等纷纷成为谣言主角，“口罩”、“消毒”等词条也开始进入人们的日常生活当中，舆论愈演愈烈。

疫情回溯期。疫情回溯长尾期间，从中国互联网联合辟谣主题的169条谣言中分类统计得出结果如图2所示。其中，“政策通知”的谣言是最多的，占总量的32%，诸如“某某高校通知开学时间”等，大多都是通过微信群和朋友圈传播，政府很难在此方面进行管控。

此外，境外防控的谣言在这一时期也很多。

（二）信息监控力度不强：网民虚假账号发消息

根据本组的调查和相关负责人介绍，目前网络账号虚假主要表现在：“有的人冒充党政机关误导公众，如‘中纪委巡视组等;有的冒充媒体发布虚假的信息，如‘人民日报、‘央视”[ii]等;有的盗用他人的账号，发布恐怖和虚假的信息。

在新冠疫情期间，部分不法分子利用虚假的账号发布不实的信息，导致群众一度陷入恐慌之中。

（三）信息引导机制存在缺陷

主流媒体信息来源不可靠。此前，大众并不知道武汉疫情究竟是什么时候发生的，媒体对此的报道也是不明确的。后来，政府方面明确指出武汉新冠疫情发生的时间——“武汉首次发现不明肺炎是在2019年12月8日，而直到12月31日才有媒体首次通报27例病毒性肺炎病例”[iii]，这说明部分媒体的信息来源不可靠，不实报道频出，导致大多数的人偏听偏信，造成社会的不安定，使得政府管控变得更加困难。

政府主导情况下信息反馈速度慢。目前我國网络信息治理是以政府为主体，由政府下达指令到运营商需要一定的时间，导致信息反馈速度慢。

以武汉“封城”事件为例。2020年1月23日凌晨2点，武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部宣布自10时起无特殊原因，市民不要离开武汉，机场、火车站离汉通道暂时关闭。恢复时间另行通告（武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部，2020））。然而，“武汉“封城”之前还是有500万人离开武汉，仅有900万人留在城中”[iv]。

通过“百度迁徙服务”[v]获取20110年1月17-26号从武汉迁出人口的迁徙规模指数，如图3所示。

这些大型互联网定位公司如高德、百度、腾讯等，在此期间知道大量人口流出武汉，却没办法做到及时的制止和管控，等信息反馈到政府部门的时候，已有好几百万的人口流出武汉，去到其他地方，加重疫情扩散范围，人们的恐慌也会极具上升，政府此时的管控将会受到极大的阻力。

（四）网络信息技术不够成熟

相关技术水平不成熟。网络在我国的发展特点是发展时间短，发展的速度快，这就造成了由于发展过快相关技术跟不上发展速度的问题。无论是在网络问题的监测还是维修方面，我们的相关技术还不是很成熟，甚至有点落后。

网络信息技术人员缺少。信息技术人才是政府信息办的核心。网络的维护、运营、拥堵等现象都需网络信息技术人员来处理，而我国现在网络信息技术人员较为短缺，政府无法及时获得有效信息，这加大了政府网络信息治理的困难。

（五）网络信息海量、主体多元

一方面，网络信息发布者众多，所有的网民都有可能是网络信息的发布者，对于这样海量的用户群体，难以分辨他们是抱有什么心态去发布信息的，也难以知道这些信息的真假。另一方面，网络信息传递方式多种多样，网民每天会受到大量的信