东湖风景区践行两山理论-积极探索生态+财政模式.docx

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东湖风景区践行“两山理论”，积极探索“生态+”财政模式

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徐江琴

摘要：武汉市东湖风景区积极践行习近平总书记“两山理论”，探索“生态+”财政发展模式。东湖风景区通过制定中长期财政规划，针对现有的各类资源优势，提炼出“1+N”生态保护与产业聚集模式。即引进“1”个具备卓越影响力的企业总部，建成“1”个特色小镇，以此辐射培植“N”个文化创意产业，真正实现“绿水青山就是金山银山”的高形态融合发展。构建相应的“生态+”财政发展模式的支持系统，并进一步提出了相应的配套保障措施。

关键词：东湖风景区；“生态+”；财政模式

习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”阐明了“绿水青山就是金山银山”的内在逻辑，即既要“绿水青山”的保护机制，又要“金山银山”的实现机制。显然目前最难的是如何通过绿水青山获得金山银山的实现机制。武汉市东湖风景区针对实现机制开展了“生态+”财政发展模式的有益探索。东湖风景区是武汉市一张靓丽的城市名片，武汉市正在倾力打造国家级中心城市，近年无论是经济总量还是创新能力各方面都在加速提升，既具备光谷这张创新示范区王牌，也有着丰厚高教资源的人才背景，武汉市各项软实力也在迅速增强，这种强大社会经济发展背景，为东湖风景区探索开启“生态+”经济发展新模式提供了有力的背书。

一、东湖风景区“生态+”财政发展模式思路

东湖风景区通过中长期财政规划来践行两山理论，探索新型技术路径“生态+”发展模式。针对东湖风景区自身具备的各类资源优势，提炼出了一个能够充分发挥优势的产业聚集模式，即打造“1+N”生态保护与产业聚集支持模式。“1”指引进一个具备卓越影响力的企业总部，建成一个特色小镇，以此辐射培植“N”条文化创意产业，令东湖风景区未来真正实现“绿水青山就是金山银山”的高形态融合发展。遵循这一核心理念下来，东湖风景区中长期财政要做的事很多，首先要遵循“先输血后造血”的原则，从体制机制上突破，分步完成主要四个方面的输血任务：归还基础设施欠账、推进城中村改造、景观整体品质提升和加大营销宣传力度，一旦输血任务完成，在“1+N”产业发展模式初步形成后，将会带来东湖风景区在财税收入、市场化生态补偿收入和全方位贡献的强劲社会收益上出现源源不断的自造血功能。这一核心理念见图1：

二、构建“生态+”财政发展模式的支持系统

“生态+”就是要创新性地加大对生态资源的非消耗性利用，意味着提供市场需求的系列“生态产品”及其运行模式。东湖风景区践行“生态+”模式没有样板可学，一切要以风景区自身优势资源为基础，通过理念创新来打通各个碎片化的优势资源的隔膜，将所有资源整合起来发挥合力，令东湖风景区发展成让世界瞩目的璀璨明珠将指日可待。

（一）创新理念，打造“1+N”产业發展模式

东湖拥有得天独厚的山水资源，拥有武汉光谷的各新兴产业优势，拥有武汉大学、地质大学、纺织大学、湖北美院等等一系列独特背景的高校资源与人才资源，这对于一个风景区来说是绝无仅有的优势，可谓集万千宠爱于一身，但是东湖目前的发展与自身的优势资源并不匹配。财政规划首先就是要谋划产业发展的未来，以高瞻远瞩的格局来布局东湖风景区的发展。

所谓“1+N”发展模式正是立足于东湖拥有的独特优势资源提出的适合于东湖自身发展的布局谋篇。“1+N”就是一个总部加N条文创产业。在此的“1”主要是指引进一个有卓越影响力的大企业总部，坐落湖滨。总部的引进以不破坏东湖现有环境为前提，这个经验可以借鉴华为总部在东莞松山湖基地的建设，充分发挥山水特色打造一个总部经济的特色小镇。接下来以这个“1”再来辐射“N”条文创产业，可以有中国地质大学的珠宝一条街、可以有武汉纺织大学的服装设计发布聚集区、可以有湖北美院的艺术画廊的集聚、还可以有楚陶、汉绣展示交易市场等等发挥楚文化和高校优势的文化创意产业，让东湖最终发展成为武汉市经济发展的一个闪亮的前台，所有高端的交流交往和发布活动可以在东湖风景区进行，而且让世界各地的艺术家设计师以到东湖风景区发布作品为荣。后台则由以光谷为龙头的众多制造业基地和工业园区来提供支撑，那么东湖风景区和武汉“设计之都”的名称必将相互辉映。

（二）突破制约，实践“先投入后转化”的财政理念

我国的财政预算管理强调“一级财政一级预算，预算收支自求平衡”的理念。而针对东湖风景区“1+N”产业聚集发展模式的打造，在预算管理前期输血阶段上不可能自求平衡，必须以各种体制机制的创新筹集大量财政资金进行输血事业，即便输血完成，后期风景区自身具备一定造血功能的前提下，也不是自求平衡的一般财政预算状态。未来东湖风景区打造成了高端文创产业聚集区，也更多贡献的是巨大的社会收益，这种收益外溢可以通过市场化的生态补偿得到部分补充，但是其公共产品属性决定了自求平衡的难度。

（三）因地制宜，推行多种形式生态补偿方式

一是建立