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英国继续教育政策《16岁后技能培训计划》解读

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高存

摘要：为了适应世界经济发展的趋势，各国越来越重视其职业教育的发展，以培养能够适应市场所需的高技能型人才。英国的职业教育系统较为完善，尤其是近年来，对学生16岁后的职业技能培训教育尤其重视。英国在2016年7月颁布了继续教育政策《16岁后技能培训计划》，指出了当今英国的技能培训系统仍存在的问题、改革的背景及举措。我国日益重视高技能型人才的培养，通过解读英国关于高技能型人才培养的继续教育新政策，对我国职业教育阶段的高技能型人才培养有启示意义。

关键词：英国继续教育；技能培训计划；16岁后群体；改革举措

合理完善的技能培训系统有利于社会的繁荣发展，并为个人提供更好的发展平台。为了适应当前英国经济的发展形势，满足人们的就业需求，英国对当前技能培训系统进行改革迫在眉睫。虽然英国教育评价学家艾利逊·沃尔夫（AlisonWolf）在2011年3月发表的《职业教育评论》（TheReviewofVocationalEducation）报告为技能型人才的培养奠定了坚实的基础，但当前技能培训系统仍存在各类问题。例如，职业教育和学术教育关联性及沟通性不强、课程设置复杂多样、资格认证标准不科学明确等。基于此，英国商务、创新与技能部（DepartmentforBusiness，InnovationandSkills）与教育部（DepartmentforEducation）基于塞恩斯伯里独立小组（LordSainsburysindependentpanel）的建议，在2016年7月联合颁布了《16岁后技能培训计划》（Post-16SkillsPlan，下文简称《技能培训计划》）。《技能培训计划》旨在完善英国现有的技能教育系统，加强政府、技能培训提供者及雇主之间的沟通合作，尤其是发挥雇主在职业标准制定方面的主导作用，提高受教育者的技能性就业水平，进而满足个体及社会经济发展的需求。

一、《技能培训计划》颁布的背景

（一）英国生产力水平持续落后于七国集团

经济发展与就业率和生产率紧密相关。虽然英国的生产力水平在金融危机之前持续提高，但自金融危机发生之后便停滞不前[1]。七国集团（G7，包括日本、加拿大、意大利、英国、美国、法国、德国）中其他国家的生产力发展也受到金融危机的影响，但相比英国而言，前者受到的不利影响要小得多（见图1）。[2]

由图1可知，2007年英国每小时生产力水平比日本和加拿大高；2014年英国每小时生产力水平只比日本高，与七国集团中的其他五国相比每小时生产力水平差距显著，并落后于七国集团每小时生产力发展的平均水平。英国政府意识到要提高英国的生产力水平，就必须加强高技能型人才的培养。然而，如今英国工人的技能水平在国际比较中表现不佳，雇主们也表示难以找到与行业相匹配的高技能型人才，如果不及时采取相应的措施，这些挑战将会阻碍英国的生产力发展。

与此同时，就业者技能水平的提高是促进英国经济增长的关键因素，加强就业者技能所带来的潜在经济效益是巨大的。经济合作与发展组织（OECD，下文简称经合组织）称，在2012年，英国近20%的青少年缺乏基本技能；若所有年轻人到2030年能掌握基本技能，那么到2095年，要比按照现在的劳动力水平下的预期经济增长率高出13%[3]。因此，为了提高社会生产力发展，英国将改革的着眼点放在了职业技能培训上。

（二）青年人技能短缺及其带来的挑战

据国际调查结果，英国目前的技能培训系统未能充分满足劳动力市场的技能需求，尤其是青年人技能短缺的现象较严重。经合组织的相关研究报告显示，英国人在中级技能水平方面的表现不佳。预计到2020年，其在中级技能水平方面的排名将在参与评估的33个国家中位列第28名[4]。其中，英国的16～24岁青年人在识读技能排名上位列倒数第七，计算技能排名位列倒数第八[5]。由此可见，英国青年人的技能水平落后于经合组织其他国家的同龄人，如果不做出变革，英国劳动力的基本技能水平将进一步落后。

英国工业联合会（ConfederationofBritishIndustry）指出了就业人员缺乏基本技能所带来的挑战：由于能力不足而工作效率不高，特别是有效地从工作资料中提取信息、撰写书面报告、使用计算机以及利用数据分析事物等方面的能力不足[6]。此外，从业者技能短缺也给雇主带来了挑战，许多雇主为招聘不到足够的高技能型人才而担忧，尤其是高技能型行业，如工程和制造业。相关调查显示，有1/3的雇主表示其所需职位空缺难以填补，其中大部分（69%）是因为申请人缺乏岗位所需的基本技能、资历或工作经验[7]。这些技能包括解决复杂问题的能力、数字分析及统计能力等，而这些能力是支持创新、增强全球经济竞争力的主要因素。由此可见，