全面预算管理在出版企业的应用研究.docx

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全面预算管理在出版企业的应用研究

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齐玲

【摘要】?出版行业不仅包括传统业务领域图书杂志的印制出版发行，还包含一些在原行业基础上新衍生领域的传媒类业务，如新媒体业务、数字出版、數据服务、影视制作等。出版企业作为国家重点扶持的文化产业的重要组成部分，近年来通过逐步实现战略经营方向的转型升级，经济实力不断增强。一些出版企业为了增强自身竞争优势，开始逐步探索全面预算管理方法在企业经营管理中的应用。文章针对出版企业的经营特点与预算管理要求，分析了当前出版企业应用全面预算管理存在的问题，并针对问题提出提升出版企业全面预算管理应用效果的有效策略，以期为出版企业同行提供借鉴与参考。

【关键词】??全面预算管理;出版企业;应用研究

?F234??A??1002-5812（2019）20-0084-03

全面预算作为企业增强竞争优势、实现战略经营目标的重要手段，对指导企业的业务经营活动、强化内部控制约束的意义重大。全面预算不仅能够通过优化业务流程、合理安排经营活动提升企业的综合管理能力，有效防范企业融合转型过程中的风险隐患，还能促进企业内部各部门岗位加强协作交流、实现资源的优化配置。通过将企业运营的生产、供给、销售以及后续的各个运营环节都纳入全面预算管理的范畴内，从而统筹企业的全部经营环节，实现经营效益的最大化。同时，也能保证各职能部门在进行绩效考核时有更全面、准确的考核评价依据，有利于企业进一步完善绩效考核评价体系，从而更好地调动企业员工的工作积极性，确保企业实现稳定可持续健康发展。

一、出版企业的经营特征与预算管理要求

（一）出版企业的经营特征。出版企业的业务经营具有以下三个方面的特征：一是具备经济效益和社会效益双重特征。根据我国《出版管理条例》，出版传媒类企业虽然作为盈利性组织需要强调经济效益，但也必须考虑到一定的社会效益需求。因为其作为大众精神文明建设的传播媒介需要充分地发挥其正面引导作用，传承和发扬文化。二是具备知识以及人力资本关键要素特征。出版企业属于文化行业，主要以内容输出为导向，各类型产品与服务都是依托内容而产生的，因此企业将人力成本关注重点更多放在知识才华和专业素质方面，从而实现知识与人力成本向经济利润的转化。三是具备多元化经营特征。在媒体融合的大背景下，许多出版企业不断拓展业务发展边界，逐步实现数字化、定制化转型，满足企业多元化的发展需求。

（二）出版企业的预算管理要求。首先，从经济效益及社会效益特征来说，要求企业的预算计划必须与企业的战略目标匹配，或者说企业所编制的预算计划必须以实现其经济及社会价值为根本目标。其次，考虑到知识及人力成本关键要素特征，企业需要着重加强预算管理与绩效管理的融合，提高预算绩效管理的实效性。最后，由于出版企业内容形式多样，缺乏标准化、程序化的规范约束，因此在进行预算管理时需要强化预算计划的柔性以及非标性，提高预算管理质量和水平。

二、出版企业应用全面预算管理存在的问题

（一）预算目标与经营战略脱节，环境适应性不足。企业的预算目标一般根据战略经营计划量化得到，可由于出版企业正处于产业转型阶段，战略经营计划要根据企业实际的经营情况不断调整，但由于企业并未形成动态的预算调整机制，预算调整的程序繁琐，审批时间过于冗长，可能导致企业丧失最佳调整时机，导致预算目标与经营战略脱节。而且企业在制定预算目标时过于重视财务维度指标的确定，而忽视了与企业经营战略直接相关的非财务指标，使预算管理局限性较大，管控作用有限。目前，企业在进行预算目标管理时仅从成本控制的角度减少不增值作业控制成本支出，使一些企业人员为了完成预算绩效考核目标编制过于松弛的预算计划，导致更严重的资源浪费。加上企业的预算管理人员专业能力水平参差不齐，无法及时对外界内外环境变化做出反应，预算管理的弹性不足。

（二）预算组织结构过度集权。一般集团化的企业预算管理组织常按照金字塔模式进行建构，主要是为了发挥预算的刚性约束作用，但这种过于集权化的预算管理模式会在一定程度上阻碍预算管理控制作用的发挥。一方面，审批流程繁琐、费时费力，预算编制周期又相对固定，审批权力太过集中，预算汇总审批需要涉及到财务部门、预算委员会、归口预算部门等多个部门及岗位，预算计划编制在不同的部门岗位之间循环往复，大大加重了预算编制人员的工作负担。而且在编制过程中又需要考虑到预算的动态调整以及编制质量等问题，一旦某个关键环节出现纰漏，就会导致整个预算管理体系失效。另一方面，全面预算管理鼓励全员参与到预算管理的过程中，但是一些员工虽然在传统业务方面经验丰富，但在新兴业务范畴如新媒体业务、数字化出版等领域却缺乏足够的管理经验，可能导致在实际的预算执行过程中产生较多预算外支出，而预算外资金的审批同样也需要遵循标准化的审批流程，如果审批不及时，可能直接影响新业