扩大消费：构建双循环新发展格局的基础.docx

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扩大消费

构建“双循环”新发展格局的基础

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摘要：构建以国内大循环为主体的“双循环”新发展格局，消费将发挥基础性作用。中国经济增长正从投资拉动型转向消费推动型，消费是国内大循环的核心动力来源。中国消费市场发展空间巨大，同时扩大消费也面临一些短板。进一步挖掘消费潜力需要强化需求侧管理，补齐消费需求的短板，打通制约消费需求增长的堵点。一是改善国民收入分配结构，提高居民部门的收入;二是增加低收入者收入，扩大中等收入群体的比重;三是增加社保投入，改善居民预期;四是坚持“房住不炒”政策定位，降低居民杠杆率;五是增加有效供给，助推消费升级;六是改善消费环境，激活新的消费热点。

关键词：双循环;新发展格局;需求侧管理;居民消费

中图分类号：F202文献标识码：A文章编号：1007-2101（2021）02-0026-07

一、构建“双循环”新发展格局要发挥消费的基础性作用消费作为最终需求，在经济增长中发挥重要引擎作用。党的十九届五中全会强调，要“全面促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用”。这是为了应对国内外经济形势变化、加快培育完整内需体系的需要，也是构建以国内大循环为主体的新发展格局的必然要求。同时，对于缓解经济下行压力、保持经济持续健康发展，都具有十分重要的意义。

所谓“消费的基础性作用”，是指消费对经济增长的拉动作用而言的，体现在消费占GDP的比重（消费率）以及消费对经济增长的贡献率的大小。

当前我们消费率明显偏低，消费对经济增长的拉动作用有待进一步提高。因此，在我国构建以国内大循环为主体的新发展格局中，要注重需求侧管理，释放消费需求潜力，充分发挥消费在国内大循环中的基础性作用。

（一）构建新发展格局要注重需求侧管理，让消费的引擎作用更加强劲＼[1＼]

2020年12月底召开的中央经济工作会议提出“要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。”

笔者认为，这里所说的需求侧管理不同于凯恩斯的需求管理政策。实践证明，通过凯恩斯反周期的宏观调控手段来熨平经济波动，短期内可能会取得不错效果，但副作用较大，不利于经济的长期健康发展，甚至可能会延误经济结构调整的战略机遇期。扩大内需不是单纯的刺激总需求，而是要注重需求侧管理。构建“双循环”新发展格局要注重发挥消费的基础性作用，不断释放消费需求潜力。

建立以国内大循环为主体的新发展格局，必须依托国内消费市场，扩大消费需求，让消费的引擎作用更加强劲。当前我国经济已经进入到新的发展阶段，消费增长对于经济的拉动作用在逐步增强，消费结构升级趋势非常明显，并且消费增长仍有较大潜力，在扩大消费中仍有不少的堵点和短板，比如居民收入水平、收入差距、消费倾向、消费环境等，这些问题需要通过需求侧管理来加以解决。

（二）消费是国内大循环的核心动力来源

1.中国经济增长正由投资拉动型向消费推动型转变。近十几年来，随着我国市场经济体制的不断完善，我国经济结构发生了重大变化。第一产业和第二产业比重持续下降，第三产业占比持续上升。同时，出口占国内生产总值的比重持续下降（见图1）。从图1可看出，2007年之后，中国出口占GDP的比重持续下降，2019年我国出口占GDP的比重由2007年的34.7%降为17.4%。①所以，可以说内需推动的经济增长格局已经形成，国内循环为主的经济发展局面正在形成。

从拉动经济增长的“三驾马车”来看，2014年以来消费占比呈不断上升趋势，最终消费对GDP增长的贡献率已经超过了投资的贡献率（见图2）。2019年消费对GDP增长的贡献率为57.8%，投资对GDP增长的贡献率为31.2%，两者相差26.6个百分点。2014—2019年消费需求对GDP增长的贡献率平均为62.6%，投资对GDP增长的贡献率平均为37.2%。②因此，可以说我国消费需求对经济增长已经起到主导作用，中国经济增长正从投资拉动型转向消费推动型。

2.扩大内需的重点是扩大消费需求。从最终需求来看，拉动经济增长的因素有三个：消费需求、投资需求和净出口需求。由于国际经济形势不景气和中美贸易摩擦，短期内净出口难有起色，拉动经济增长主要靠内需即消费需求和投资需求的增长。那么，扩大内需的重点是扩大消费需求还是扩大投资需求？笔者认为，扩大消费需求是扩大内需的重点。

其一，消费是经济活动的最终目的，不是保经济增长的一种手段。有观点认为经济增长是第一位的，扩大消费是为经济增长服务的，我们强调要扩大消费需求，不过是为了保证经济增长。这种认识實际上是错误的。首先，根据马克思的再生产理论，生产、流通、分配、消费是人类经济活动的四个基本环节，消费是最终目的。作为社会主义国家，我们进行社会生产最根本的目的是