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农村承包土地流转问题及改进途径之研究

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刘月茹

[摘要]文章以推动农村经济发展为前提，针对农村承包土地流转中存在的相关问题，首先介绍了土地流转的必然性，其次分析了农村承包土地流转制实施的要求，最后从劳动人员与土地全面分离、全面实现农村人口城镇化、加强农户文化教育、完善土地流转相关制度四个方面，提出了几点建议，为今后解决农村土地问题提供了有效的参考意见。

[关键词]农村承包土地；流转问题；改进途径

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我国农村土地问题是有关部门一直以来工作关注的重点。在社会发展的影响下，农村土地问题，尤其是承包土地流转问题，逐渐成为社会中的新热点话题。导致这一现象的原因在于，农村土地流转会形成非常大的社会与经济效益，也会因此农村土地流转的合理性、土地资源配置的优化等。为了解决农村承包土地流转问题，文章展开了探究。

1农村承包土地流转必然性

立足于当前土地发展形势，农村土地承包关系主要是在稳定发展的基础上实施的流动行为，土地流动相对而言也比较稳定。首先，在农村土地机制方面，保证土地流转机制的完整性，能够实现农村土地和其余生产要素分配的合理性，以此提升生产力。其次，完整的农村土地流转机制，能够将农村存在的人地矛盾问题加以解决，进而实现社会的稳定、和谐发展。最后，完善的农村承包土地流转机制，对土地进入市场提供了重要的推动作用。由此可见，承包土地流转机制的完善，有利于实现农村经济水平的提高，并且推动我国社会的和谐、稳定发展。

2农村承包土地流转制实施的要求

2.1遵循前提条件要求

为了能够在农村建立承包土地流转机制，必须先了解农村的土地流转条件，土地流转工作的落实，首先要保证政策环境，即土地流转相关的法规。除此之外，便是农户要具备足够的经济基础，即可以实现劳动力的转移，并且对日常生活提供保障。具体分析主要体现为以下几个方面：（1）政府部门出台相应的政策法规，为农村土地流转提供法律方面的保障，使其在面临矛盾时可以按照法规要求解决问题。（2）保证农村土地流转为有偿形式，针对有偿额度下限有量化，提出具体的规定。（3）由于农村土地流转生成的乡村税费负担问题，需要设置具体的要求，同时农村土地所有流转形式都要设置流转期限。（4）与农户有密切关系的便是劳动力转移，需要为农户提供基本收入来源，换而言之，农户土地流转收入不能作为日常生活的保障。以上便是实现农村土地流转的有效前提。

2.2遵循基本原则

农村承包土地流转只遵循前提条件是远远不够的，也要遵循与土地流转相关的原则。由于农村土地流转非常烦琐，其中涉及非常多的内容，既与农村经济发展有密不可分的关系，也直接关系到社会的稳定发展。除此之外，土地流转和农户利益也非常密切，加之土地属性特殊。因此，土地流转需要有基本原则作为限制，才能够为工作效果提供保障。具体需要遵循的基本原则主要包含以下几个方面：（1）对于土地流转相关问题，需要征询农户意愿，遵循自愿原则，同时这也是土地流转工作最为基础的原则，只有保证农户自愿，才能够为后续土地流转工作的顺利进行提供保证。（2）土地流转合法原则，在农户获得土地承包权之后，如果再将土地使用权向外流转，则要按照国家要求办理相关手续，获得乡级合作经济机构的批准之后，才具备土地承包流转权。（3）农村土地权属不变原则。针对农村集体所有土地，按照我国政府出台的土地相关法律法规要求，这些土地属于农体集体所有，并非是承包之后的私人产物。（4）土地合理经济使用原则。农户承包土地需要得到经济效益，并非是承包之后闲置，或者是随意使用。以上几点便是农村土地流转需要遵循的基本原则。

3农村承包土地流转问题的改进途径

3.1劳动人员与土地全面分离

目前，我国主要是利用发行土地证券的方式实现劳动人员与土地的分离，其中土地证券并非等同于以往的土地证，发行土地证券，主要目的在于推动农村土地流转的实现，将当前我国农村土地经营规模进行改变。鉴于此，政府通过发行土地证券这一形式将劳动人员与土地进行分离，同时也对证券流通提供了保证。如此一来，农民本身享有的权利得到了保障，极大地规避了地方政府滥用职权降低土地收购价格的现象。另外，证券所有人以及土地生产经营人员的基本权利也得到了保证。其中所涉及的权利，主要是指水利、电力设备的优化，保证农村交通的便捷性。将劳动人员与土地进行全面分离，为其提供足够的资金，將农村土地生产规模进行扩张，全面减少了抛荒土地面积，使农户全面向城镇集中。

3.2全面实现农村人口城镇化

要想真正实现农村经济发展，首先要大力推进城镇化发展，这样一来便能够对农村的生活环境进行优化。第一，政府部门要加大基础设施建设的资金投入力度，制定合理的城镇规划，保证房屋与道路布局的合理性，加快城镇化建设进程。针对经济发展水平比较低的区域，政府部门也可以发展小规模的城镇市场，使