空间与重大灾害国际宪章玉树地震灾情监测应用分析.docxVIP

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“空间与重大灾害国际宪章”玉树地震灾情监测应用分析

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李素菊吴玮

随着世界范围内重大自然灾害频发和空间技术的不断发展．空间技术在灾害监测中发挥着越来越重要的作用。“空间与重大灾害国际宪章”是目前世界范围内成功运行的合作机制之一．2007年中国以国家航天局名义加入该机制。目前该机制已成为我国灾害遥感监测的重要数据源．并多次应用于我国的重大灾害遥感监测中。本文介绍了该合作机制的资源、运行模式及在世界范围内的应用情况，并分析了该机制在我国玉树地震灾情监测中的应用情况，提出了进一步有效利用该机制的建议。

自然灾害是人类社会面临的共同挑战。近年来，在全球气候变化的大环境下，世界范围内重大自然灾害频发．给人类造成了巨大的生命与财产损失。卫星对地观测技术以其观测范围广、尺度多样化及可重复观测等优势，在灾害应急监测评估中发挥着越来越重要的作用。为促进充分利用各国的对地观测资源，有效应对日益严峻的灾害形势，世界范围内出现了各种对地观测应急合作机制．其中“空间与重大灾害国际宪章”（以下简称“宪章”）是迄今为止唯一一个在世界范围内运行的政府间合作机制．为重大灾害提供实质性空间技术与数据支持。自2000年正式成立以来．该机制已经为世界范围内300多次重大灾害提供了数据和技术支持。2007年中国以国家航天局的名义正式加入该机制。2010年4月14日玉树地震发生后，中国紧急启动并利用该机制获得了大量卫星遥感数据与产品．为地震灾害应急评估提供了有效的信息支持与服务。

一、宪章成员资源鸶运作流程

1、成员资源

1999年联合国在维也纳召开第三次和平利用外层空间大会后，欧洲空间局(ESA)、法国国家空间研究中心(CNES)和加拿大航天局(CSA)共同发起建立了宪章合作机制．并于2000年11月1日正式运行。宪章目前有14个成员．涉及16个国家的相关机构．可共享20颗卫星的数据。

2、运作流程

宪章成员在自愿的基础上开展合作，各方之间不发生资金往来．提供的所有数据均免费。宪章的管理、运行和技术协调由董事委员会代表各方负责决策．执行秘书处负责具体实施。每个成员机构分别指定一名董事和一名执行秘书组成董事会和秘书处。

宪章具有一套完整高效的运作流程（见图1），流程的每个环节具有明确的责任人．每个责任人的工作职责与任务明晰。灾害发生后，各责任人及工作职责如下：

最终用户(EU)：在灾害发生后通过授权用户请求启动宪章机制。

授权用户(AU)：通过电话和传真可在任一时间向位于意大利罗马的ESA空间研究院业务值班室提出灾害观测请求．包括灾害类型、发生地点、发生时间和影响范围等内容。授权用户是代表成员国的救援及民事保护、防御和安全机构．具有向宪章申请服务的资格，并且知道宪章唯一的值班电话号码。

电话值班员(0D0)：在接到用户请求启动该机制的电话后，首先确认打电话者是否为授权用户．然后获得并确认具体的授权用户所需信息．并在1小时内将此信息通知当值的应急值班官。电话值班员实行每周7天、每天24小时工作制。

应急值班官(EC0)：在收到电话值班员转来的授权用户信息需求后．立即进行分析和评估，并根据卫星状态在3小时内制订卫星数据需求方案．并在征得相应的空间机构同意后．向其提交数据需求方案，最后将所有的相关信息资料整理成文件夹一揽子转交给项目官员。应急值班官实行每周7天、每天24小时工作制．由宪章的空间机构成员每周轮值一次。

空间机构成员(PA)：收到应急值班官提交的数据请求后，根据自己的卫星情况制定数据获取计划，并安排其卫星对受灾区域进行监测和获取数据。并不是每一种卫星资源均能够提供所有灾害的相关数据．因此不是所有的机制成员必须执行每次宪章的请求。

数据增值者(VA)：对获取的受灾区域卫星遥感数据进行处理和信息提取．制成专题图提交给最终用户。

项目经理(PM)：全面负责卫星数据获取、处理、信息产品制作与分发等整个行动的协调与管理，并在行动结束后负责编写行动报告并提交宪章执行秘书归档。项目经理由成员国的执行秘书指定。

3、监测行动情况

截至2011年3月．宪章共启动301次，涉及分布在世界范围内90多个国家发生的重大灾害。从启动次数来看，2001—2006年每年呈上升趋势．2007—2010年次数达到相对平衡（每年平均45次，其中2010年启动多达51次）。从灾害类型来看，洪涝灾害为监测次数最多的灾害种类．其次为热带气旋和地震灾害。同时该机制获取数据的时效性不断提高。据统计，2009年行动中第一景数据获取时间平均为1.7天．比2007—2008年的2天有提高．且40%的行动在1天内获得第一景数据。中国自2007年加入该机制以来．针对发生的重大灾害共启动10次遥感监测行动．涉及2008年汶川地震以及20