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完善产品质量监督抽查机制的思考

产品质量安全直接关系着人民群众的身体健康、人身财产安全，提高产品质量安全监管水平，防范化解产品质量安全风险，满足人民群众对美好生活的需求，是市场监管部门的职责所在。新一轮机构改革，对市场监管体制进行顶层设计，将分散的监管职能进行整合，为市场监管部门从生产到流通全过程统一产品质量安全监管创造了有利条件。在机构改革背景下，为进一步完善产品质量监督抽查机制，真正做到为民服务解难题，提出在机构改革背景下对完善产品质量监督抽查机制的思考建议。现报告如下：

一、调研情况

调研工作主要分以下几个步骤开展：一是确定课题，制定方案。结合分管工作，围绕为民服务解难题的总体要求，将产品质量安全监管作为我的调研方向，突出问题导向，将目前实际工作中最为棘手、反映迫切的生产与流通领域产品质量安全监管融合问题作为调研课题，并拟定了调研方案。二是深入基层，广泛调研。7月以来，先后深入XX等区县局，XX等地，先后召开干部和企业代表座谈会6场、实地考察检测机构实验室3个、现场参与流通领域产品抽样2批次，基本了解了监督抽查工作现状，听取和收集汇总基层干部和检测机构、企业意见建议70余条次，为调研报告的起草提供了详实素材。三是研讨分析，形成报告。先后4次召集质监处同志，围绕调研中收集的情况问题，开展分析研讨，大家各抒己见，为形成最终调研成果明确了方向，理清了思路。然后会同质监处业务骨干，起草完成调研报告。

二、产品质量监督抽查的历史沿革及形势分析

1985年，国家开始实施产品质量国家监督抽查制度，1993年国家出台《产品质量法》，2001年国家质检总局发布了《产品质量国家监督抽查管理办法》即原国家质检总局133号令，2014年国家工商行政管理总局发布了《流通领域商品质量监督管理办法》即原国家工商总局61号令，基本构建了覆盖生产领域和流通领域的产品质量监督抽查制度。产品质量监督抽查制度实施30多年来，国务院产品质量监督部门直接组织对40多万家企业的50多万种产品质量进行了国家监督抽查。我市历年产品质量监督抽查均在5000家企业2万批次产品左右，为XX的经济建设作出了积极贡献。以2018年为例，生产领域完成工业产品质量监督抽查13456批次，发现不合格产品756批次，合格率94.38%；流通领域共抽检商品4706组，发现不合格商品930组，不合格商品发现率19.76%，全市产品质量安全风险基本可控。

监督抽查工作制度的不断完善和扎实推进，主要起到了三个方面的作用。一是维护了市场经济正常秩序。通过监督抽查，对企业形成威慑力和外部压力，引导广大消费者来监督产品质量，使质量好的产品增强了市场竞争能力，促进了公平、有序的市场竞争环境的形成。二是促进了企业加强质量管理。通过监督抽查后处理工作，督促企业进行整改，帮助和督促企业提高质量意识，促进了产品质量的提升。三是向全社会提供了可靠的质量信息。通过监督抽查数据分析，向政府决策部门报告质量状况和发展趋势，为政府有关部门对经济宏观调控以及制定政策提供参考。

此次机构改革，打破了“多头管理体制”，变“分段监管”为“集中监管”，为我们从生产、流通全过程统一产品质量安全监管创造了有利条件。在机构改革的大形势下，生产和流通领域的统一，既符合国家治理体系和治理能力现代化的导向，更是以人为中心顺应市场经济发展的需要，有利于构建公平诚信的市场氛围。在机构整合的基础上，总局提出了“七个统一”的职责整合原则，其中有一个就是统一质量安全监管。按照这一要求，在机构设置和职责划分时，将流通领域商品质量监督管理职责划转到了质量安全监管这个条线，初步实现了集生产、流通领域质量安全监管于一体的目标。但是，正如总局领导讲的，机构改革为转变政府职能创造了条件，但不等于职能转变就完成了，关键是要产生化学反应，实现从物理整合转为化学融合，形成监管合力，真正产生“1+12”的叠加效应。要达到这一目标，迫切需要我们找到完善产品质量监督抽查机制的路径和方法，提升防范和化解产品质量安全风险的能力和水平，真正提高产品质量水平。

三、机构改革背景下产品质量监督抽查机制存在的问题

根据机构改革后大半年时间监督抽查工作的具体实践，结合调研中基层单位、检测机构反映的意见建议和问题困难，目前实现生产和流通领域产品质量监督抽查完全打通还存在以下七大瓶颈问题。

（一）生产和流通领域产品质量监督抽查在上位法方面的差异。国家虽然已经对《产品质量法》相关内容做了相应改动，但是产品质量监管其他系列配套制度仍然未统一，前文所述的原质监总局131号令和原工商总局64号令仍然有效，造成监管具体操作层面出现诸多差异，导致职能整合后的监督抽查工作推进出现许多不顺畅之处，特别是基层监管工作人员反映工作中因法律法规不同而造成监督抽查中遇到的具体问题较多。

（二）生产和