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战略性新兴产业高质量发展路径

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谭晓丽

战略性新兴产业高质量发展是社会进步和经济发展的必然选择，高质量发展是指以技术创新、产业结构优化，有效供给为核心的绿色可持续发展模式。从全球范围来看，战略性新兴产业发展已成为引领科技产业变革和社会进步的新风向标。欧美等国家先后提出了新兴产业发展战略，强调通过创新促进经济转型升级和社会繁荣发展。随着全球创新浪潮的兴起，在我国大力发展战略性新兴产业已成为推动经济转型升级的必然选择。从2010年10月至今，国务院先后五次发文培育面向未来的战略新兴产业，在未来的发展中，中国经济发展需要弯道超车，那就必须将发展重点从增速扩能变为高质量发展。

一、战略性新兴产业高质量发展现状

推动战略性新兴产业高质量发展是新时代经济发展的必由之路，对中国经济转型升级具有重要带动作用。自中央大力提倡发展战略新兴产业至今，中国“三新”经济增加值近13万亿元。2017年，我国已有工业战略新兴产业产值11.0%，战略性新兴服务业营业收入41235亿元，同比增长17.3%。战略新兴产业发展规模迅猛增长，但是也存在各种问题。

1.产业布局区域不均衡。目前响应国家战略性新兴产业发展号召，各地区开始大力建设高新技术开发区，创业基地及创新创业孵化基地。其中，建设较为突出的有长江经济带、京津冀地区、粤港澳大湾区。基本集中于沿海地区，而在西北、东北、西南地区则比较缺乏，产业布局区域不均衡现象突出。

2.创新驱动动力不足。据《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》纲要，到2020年，要实现战略性新兴产业值占GDP比重15%以上，产值规模达到10万亿元，并成为推动我国经济持续健康发展的主导力量。

3.产业结构需进一步优化。国家统计局2018年明确了战略性新兴产业九大区域，通过现有资料调查显示，目前我国的战略性新兴产业中，信息技术产业、生物产业发展较快，其中5G已于2019年6月在深圳率先开展。而新能源产业、高端装备制造产业及新材料产业相对发展落后，各大产业园集中在信息技术、生物科学、数字创意等，结构发展不平衡。

二、战略新兴产业高质量发展文献梳理

高质量发展概念由习近平总书记在第十九次全国代表大会首次提出，迄今为止还未被学界广泛使用。故而，現有相关文献仍聚焦于“经济增长质量”研究，而“经济高质量发展”的研究成果尚不多见。在已有文献中大多聚集在高质量发展内涵及外延（金碚，任保平），高质量发展地区经济效率测度及环境因素分析（王竹君），区域经济高质量发展路径选择和决定因素等方面（刘志彪，章寿荣，任保平等）。高质量发展战略性新兴产业不是追求发展速度和发展规模，而是要追求效率更高、供给更有效、结构更高端、更绿色可持续以及更和谐的增长。

从上世纪90年代开始，国外学者专注于战略性新兴产业研究，最早Hirschman认为战略性新兴产业可以引导国家经济走向，Maryann则从空间地理布局等方面着手，研究空间地理布局对战略性新兴产业发展影响。除此之外，Porter提出了著名的“钻石模型”分析框架，提出了战略性新兴产业国际竞争力五变量。

国内学者研究可以分为战略性新兴产业内涵与外延、特征等界定、战略性新兴产业模式研究及战略性新兴产业布局与创新等几个部分，第一部分主要针对战略性新兴产业定义及内涵延伸、特征及选择等。其中，国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》对战略性新兴产业下了确切定义，这一定义也是目前通用的关于战略性新兴产业的定义，在定义中明确了战略性新兴产业内涵、种类等。除此之外，诸多学者也对这一定义进行解释和延伸，如庄德林补充了产业特色优势对城市战略性新兴产业发展的影响。同时，很多学者也尝试量化选择标准，如贺正楚、胡振华、黄鲁成等基于多个模型给出了评价指标与选择标准。第二部分主要针对新兴产业模式的研究，主要通过组织形式（黄幸婷，2010）、发展模式（王利政，2011）、培育模式、（刘洪昌，2015）等研究，指出发展新兴产业我国应该重视政府力量，完善产业技术创新体系（薛澜，2017）。除此之外，还从光伏产业（刘晶，2015）、生物医药行业（刘晖，2014）等行业角度，提出创新驱动、因地制宜、适度发展的战略性兴产业发展路径（李世举，2016）在战略性新兴产业布局与创新方面主要侧重于产业布局与创新机理的研究（杨仲基，2017），各地发展战略性新兴产业时需要根据不同地区工业化水平的高低来进行产业布局（龚晓菊，2013），因为存在产业布局的区域不均衡，政府需要通过产业转移、产业干预和产业扶持等手段解决我国产业布局不平衡的困境（吴福象，2014）。但是我国战略性新兴产业政策又具有主题集中、聚焦“创新”、目标规划过溢和需求型政策明显不足等特征（孙蕊，2015）。要解决目前战略性新兴产业发展困境必须要通过改变发展思路，建立高质量发展的正确途径