人大代表向选民述职工作探索与规范.docxVIP

??

?

??

人大代表向选民述职工作探索与规范

?

?

?

?

?

??

?

?

?

曹众

“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。”应该说，此举是对地方人大多年来开展代表向选民述职工作的肯定和推进。

修改后的代表法的一大亮点是：“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。”应该说，此举是对地方人大多年来开展代表向选民述职工作的肯定和推进。

全国人大法律委员会乔晓阳副主任委员这样解释，这是源于一些委员、代表和[来自WW]地方人大的建议，并根据许多地方人大已经形成的做法，所以对人大代表报告履职情况做出规定。经研究，代表报告履职情况宜先从直接选举产生的代表做起，逐步积累经验。

这透露出一个信号，全国人大常委会对“由选民产生的代表必须对选民负责，也必须接受选民监督”这种法律监督关系进行了细化。信号的释放，经历了从最初的有益尝试到逐步形成经验，再最终上升为法律意志的累积过程。地方人大多年的先行实践，已为推出的“亮点”做了丰富的注解。

实践从未止步

时至今日，人大代表向选民述职工作，在各地方尽管缺乏统一的规范，程序与内容仍不尽成熟，细节也还存在某些争议，但此举早就不是什么“新鲜事”，探索与实践从未止步。

“我必须对我的选民负责”，此言出自冰心的女儿、北京外国语学院教授吴青（已退休）之口，表明了一名人大代表对待选民的态度：人大代表做了什么，必须向选民汇报。有资料显示，吴青从1987年到2007年连任四届北京市人大代表，是第一个手握宪法处理公共事务的人大代表，第一个向选民作汇报的人大代表，第一个开办选民接待日的人大代表。

1999年，北京市海淀区人大代表吴观乐手写了一份代表年度工作小结，在北太平庄街道向20多位选民代表汇报。

2000年，北京市东城区人大常委会要求全体区人大代表在任期内向所在选区选民进行一次述职。

当时的区委书记和区人大常委会主任以人大代表身份率先到所在选区作了述职。

2001年1月17日，北京市怀柔县十二届人大三次会议通过县人大代表执行职务的决议。该决议第七条规定：“建立代表述职制度，每届县人大代表在本届任期内至少要向选民或选民代表述职一次，接受选民评议。”2月27日，怀柔县十二届人大常委会第十八次会议又通过了《关于县人大代表的述职办法》，对述职的内容、程序等作出具体规定。

2001年7月25日，当时的哈尔滨市南岗区区长王长斌、市交警支队南岗大队大队长柏松、哈恒达建筑公司总经理范宏志、市文艺干校教师刘玲玲等4人，成为黑龙江省第一批向选民述职的市级人大代表。

2002年，广东省深圳市罗湖区人大常委会组织全区179名人大代表，开展向选区选民述职工作。

2003年9月，福建省福州市台江区人大常委会主任、4位副主任、14位常委会委员向该区136名人大代表报告了５年来履行职责的情况。

从2004年起，每一年的7月10日成为天津市和平区的“代表述职日”。那一年，当时的和平区委书记、区人大常委会主任、区长也以人大代表身份和188名代表共同参加了述职。

2005年，黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人大常委会组织本区选民在光荣街道召开了选民评议区人大代表大会。

2006年，衡阳市选举产生的64名湖南省人大代表分别向市人大常委会述职，并按称职、基本称职、不称职三个等级进行测评……

2010年9月30日，浙江省人大常委会通过了《关于进一步加强省人大代表工作切实发挥代表作用的决定》，试行省人大代表向原选举单位报告履职情况，代表履职情况作为提名连任代表候选人的重要条件。

这些创制实践，只是各地多年来开展代表述职工作的一个掠影。尽管全国人大在当时没有明确态度，但是在选民对代表履职情况越来越关注的背景下，这些积极探索，为人大工作带来了更多的生机与活力，代表工作也日益丰富多彩。现在看来，这些实践无疑[来自wwW.L]契合了修改后代表法的立法意图。

监督来自选民

我国选举法规定，县级人大代表由选区选民直接选举产生，应该直接对选民负责并受其监督。一位长期从事地方人大工作的领导指出，最好的监督来自于选民。从授权的关系来看，选民选举人大代表作为其利益和意志的代言人，同时作为国家政治生活的见证者，对代表实行监督最具有资格和发言权。

代表述职的过程，实质上就是接受监督的过程。代表通过向选民述职，普遍会感受到压力，有压力也就激发了工作动力。有的代表说：“原来以为人大代表只是个荣誉称号，干多少无所谓，可是通过对照代表的权利和义务，自己思想上受到很大触动，如果不认真履行代表职责，就不好向选民汇报了。”

“人大代表”这个称呼并不仅仅意味着权力，更多的则是责任。通过向选民述职这样的形式，激发代表对选民的责任意识，增强人大工作的政治责任感，助益于国家根本政