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公共管理视角下的城市规划失效问题及对策分析

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王安琪

摘要：公共管理视角下，城市规划由于缺乏相关管理办法，形象工程泛滥，导致城市规划失效，为了充分发挥城市规划在主导城市可持续发展中的效用，必须注重城市规划的科学性和实用性，完善城市规划机构的组织体制，完善城市规划监督机制。

关键词：公共管理视角下;城市规划失效问题;对策

城市规划是指基于城市历史、人文背景及当前经济发展状况，统筹协调城市基础设施建设，实现对城市土地资源的合理规划利用，优化城市空间布局，完善城市交通设施建设，保护城市环境，推动城市多方面科学发展的一项重要举措[1]。城市规划过程中，必须站在前瞻性角度看待城市的发展，做出合理规划，但是在实践过程中，传统规划手段难以协调好城市工业发展与环境保护、人口膨胀与资源短缺等冲突，导致城市规划失去原有的推动城市经济发展、促进城市转型升级中的导向效用。公共管理视角下，应充分重视城市规划失效问题，采取合理对策，切实解决这一问题。

1.公共管理视角下的城市规划失效问题及其原因分析

城市规划是一种新兴城市管理理念，其理论基础尚未健全，概念、管理范围尚未明确，实践经验有待累积。基于城市管理需求，城市规划覆盖政治、文化、社会、环境等多个领域，管理范围大，但缺乏完善的管理办法，该管但不知道如何管，导致城市规划工作混乱。此外，在城市规划过程中，过多关注城市面貌与政府形象，大力兴建形象工程，这些工程的建设，实用价值偏低，对于城市发展无益，徒徒浪费城市资源。

在这一形势下，城市规划失效问题较为严重，分析其具体原因，在于以下几个方面：①理论体系尚未健全，且理论与实践难以形成紧密衔接。城市规划涉及多学科知识，在相关理论研究中，人们只是简单地将各学科知识堆叠，未整合相关逻辑关系，其理论体系不完善，且这些理论应用过程中，难以与实践形成紧密衔接，不同城市有着不同的历史印记和人文背景，对应着不同的发展线路，如果非要以统一理论指导不同城市的发展，其效能难以体现;②公众参与流于形式化，政府管理职能过于集中。近些年，城市规划监督管理中，引进了专家学者座谈机制与公众参与机制，某种程度上弥补了政府单方面监管的不足，但由于群众参与积极性不高、群众意见整理采纳工作不到位，公众参与流于形式化，城市规划工作仍由政府主导;③过分注重短时效益，忽略了城市的可持续发展。部分城市在规划建设中，倾向于开发效益好、见效快的经济项目，过分关注短时效益，为了经济发展不惜打破城市长期发展规划，为了满足城市发展需求不惜破坏自然环境，阻碍了城市的长期发展[2]。

2.公共管理视角下的城市规划的完善策略分析

2.1注重城市规划的科学性和实用性

城市规划是一项指引城市未来发展道路的综合性战略性项目，在制定城市规划方案之前，必须充分了解城市的历史进程、人文背景，明确城市当前经济发展状况，了解城市各项资源分布情况，找准城市发展的方向，考虑到城市经济、社会、人文、环境管理等各方面的要素，做出合理规划。而且，在城市规划过程中，其覆盖范围不应止于中心城区，而应全面覆盖周边村镇，协调各区域发展情况，实现全区共同发展。而且，城市規划是一项持续性的过程，应该着眼于大局，协调好短期发展和长期发展，与时俱进，根据城市发展需求，转变城市规划策略，注重规划的科学性与实用性，切实推动城市发展。

2.2完善城市规划机构的组织体制

公共管理视角下，展开城市规划，首先应完善相关组织机构的设置，配置足量的专业人才，为城市规划工作进展提供人才支持。在城市规划管理中，实施政府统一领导、部门分级管理的制度，明确领导机构，指引城市规划工作进展的方向，推动城市规划工作的落实，各部门分级管理，明确相关部门的权责范围，推动政府决策的层层落实。同时，充分重视相关领域专家学者以及人民群众的意见与建议，落实专家学者座谈机制与公众参与机制，做好信息总结、归纳工作，广泛听取人民群众对于城市规划的意见[3]。

2.3完善城市规划监督机制

完善城市规划监管体系，确保各项工作的开展有理可依，有迹可循，明确各个环节的责任人，如有问题，及时究责。在群众眼中，城市规划是政府的职责，缺乏监督意识，导致政府管理职能过于集中，在城市规划中占据主导地位，在疏于监督的情况下，政府权力滥用、资源浪费现象严重，城市规划科学性与合理性欠缺。因此，必须完善城市规划内部监督与外部监督机制，政府内部设立独立的监管部门，全面审查城市规划工作，拓展公众参与城市规划及其监督中的渠道，提升公众在城市规划监管中的参与度，让权力在阳光下运行。

3.结语

城市经济发展过程中，或多或少以都伴随着生态环境的破坏，城市发展与环境保护形成冲突，同时外来人口大量涌进，与有限的城市资源，也形成一定的冲突，城市规划就是应该以城市的良好发展为目标，协调解决上述问题。在城市规划过程中，应该采取科学合理的