农村多主体参与应急管理现状研究.docx

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农村多主体参与应急管理现状研究

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介佩玺武歆华陈星梦

【摘要】本文对国内农村应急管理中的多主体协作相关理论及研究成果进行了梳理。通过问卷的方法对横山波罗镇多主体应急管理的现状进行了调查，解析了当地农村危机管理中多元主体间协调的现状以及存在的各种弊端和问题，认为波罗镇农村应急管理中多主体参与尚有欠缺，群众以及村委会及其他民间组织表示较高的意愿与政府协调合作处理危机;但是由于宣传不到位而导致群众对于危机的了解较少，由于信息交流传递渠道不畅通和思想方面的不重视导致多主体难以真正形成常态化合作。

【关键词】农村应急管理;多主体协作;突发公共危机

一、引言

1、研究背景

中国正处于社会转型性的关键时期，社会矛盾激化，公共危机事件频发，严重影响到了经济社会发展，而农村的稳定是整个社会稳定的基础，因此农村的应急管理研究具有重要的现实意义。但是我国农村大部分地处封闭的环境中，由于脆弱的自然经济和落后的社会环境导致的破坏和损失巨大。同时由于公共危机事件的突发性和复杂性，农村应急管理能力较低，政府主导的单一主体应急管理体制不能满足应急需要，依靠多主体相互配合协调成为农村应急管理大趋所向。[1]

为提高农村应急管理能力，减少人员伤亡和财产损失，本文以陕西省榆林市波罗镇为例进行实地调查，分析群众参与应急管理的可能性，非政府和政府之间的协调配合，寻找农村多元主体参与应急管理之道。

2、研究意义

公共危机管理在一定程度上可以衡量和反映政府是否具有建设可持续发展社会的能力，因此逐渐成为衡量政府行政能力与水平的重要因素。陕西农村地区公共危机管理仍存在薄弱的环节，其面临的公共危机问题较为严峻，[2]以陕西省榆林市波罗镇为例进行多主体参与应急管理的实地调查，可以进一步了解农村基层公共危机管理的现状，发现农村地区多主体协作参与应急管理的问题，找出提升农村地区危机管理水平的突破点，这对于完善农村地区应急管理体系具有参考意义。

3、研究方法

运用文献调研法和问卷调查法，通过对现有文献数据的回溯，为本文研究思路、目标等提供理论和方法支撑，同时结合当地实际情况，采取了不同方式对群众、居委会成员和政府工作人员完成问卷调查。

4、理论支持

奥斯特罗姆夫妇的多中心治理理论认为可以由多个而非单一的权力中心和组织体制来治理公共事务，提供公共服务，多主体包括政府、非政府组织、私人机构和公民。[3]危机事件的突发性和偶然性导致危机管理具有其复杂性，因而要以事件发生过程为依据进行危机决策，因为信息的不完备导致单一主体难以掌握全面信息并利用信息迅速决策，此时需要多主体参与到危机管理中来共同决策，协调处理问题。[4]

二、相关文献综述

相对于西方的应急管理研究来说，我国应急管理的研究起步较晚，目前还处在发展和完善阶段。下面分别对农村的应急管理、农村应急管理中的多主体协作两方面对国内的相关研究进行梳理。

1、针对农村的应急管理研究

总体而言，目前我国的应急管理研究仍处于宏观的理论构建、系统规划阶段，对于农村、基层的应急管理具体特点研究不够，不过，也有学者将研究的重心放到了农村。殷彩桥等从国内外预警机制研究现状着手，分析了农村地区突发公共事件的表现形式，在此基础上着重分析了农村地区预警机制存在问题，并提出一些具体的应对措施。[5]陈宏军等以安徽为例，从治理主体、治理进程和治理内容三个方面深入系统地分析了农村公共危机治理机制的构建，通过预警、应急、责任和激励等系列机制的理论阐述，力图为动员全社会的力量消弭和化解农村公共危机在我国农村所造成的影响提供借鉴和指导。[6]徐金虎从善治视角对我国农村突发公共卫生事件应急机制进行了分析，认为我国农村突发公共卫生事件应急机制还存在着诸多的缺陷，同时借鉴了西方先进的应急机制建设经验，结合我国的实际，以实现善治为目标，提出了一些针对性的建议。[7]

2、针对农村应急管理中的多主体协作研究

面对复杂的多主体间的关系，杜健首先分析了应急决策中的多主体特性，将决策任務的研究作为解决多主体协调决策的关键点，提出基于任务模型的决策问题的求解方法，通过这一系列过程，实现应急决策方案设计工作。[8]郭浩、陈彩虹等从非政府组织的角度研究自然灾害应急管理，认为政府在自然灾害应急管理中必然扮演主角，起着主导作用，而作为非营利性的非政府组织，由于其本身所具有的一些特性，在防范和应对自然灾害时对政府有着补充和助理的作用。[9]金太军和袁建军还以重大突发公共事件为背景，系统分析了政府与企业的协调机制，并提出公共危机中政府协调的结构包括权力、目标、内容和工具四个层次，其中协调权力是核心，协调目标是基础，协调内容和协调工具是支撑。[10]

通过文献梳理发现，目前我国应急管理的研究多数还集中在城市应急管理研究，而对农村突发公共事件的应急管理研究还非常有限，这在中国