依法履职做好管理用心引导增强服务-对大悟县越南媳妇管理和服务的思考.docx

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依法履职做好管理用心引导增强服务

对大悟县越南媳妇管理和服务的思考

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刘燕

随着改革开放对外交流和乡镇经济社会的跨越式发展，人员流动性特别是出国务工的农民工增多，使嫁入大悟县的外国媳妇日渐增多。这些涉外婚姻为当地经济社会发展作出积极贡献的同时，也给当地政府和公安机关的外国人管理工作提出新的要求。笔者结合本县实际，就当地越南媳妇的现状和如何做好管理和服务工作谈几点想法。

越南媳妇的基本情况

自2007年1月大悟县吕王镇村民黄某某在越南务工时，带回越南籍女子陈氏某某并与其在湖北省民政厅登记结婚至今，本科共登记外国人167人，分布大悟县10个乡镇，其中婚姻登记162人，其中越南媳妇153人，占外国人总数的92%。

从调查的基本情况来看，越南媳妇嫁到农村后，普遍存在人生地不熟、语言交流不畅、不懂人情风俗、生活习惯不一样、人际交往范围窄等系列问题。这必将带来诸多的个人问题、家庭问题和社会问题，主要表现在：

（一）精神苦闷。一是对娘家亲人的思念。因路途遥远，回去需要几天时间花费数千元，家境不宽裕的人只能一年或几年回去一次。如吕王的越南媳妇裴氏某，十几岁嫁到村里，由于语言不通、性格内向，患上重度抑郁症，精神失常时会拿刀伤害村里人。其丈夫打工赚的钱全部用于赔付医药费，现在正常的生活都难以维持。裴氏某最大的愿望就是回一趟越南，但因为缺钱始终没能成[来自wW]行。二是受传统生育观念的影响，未生育或生育女孩的越南媳妇备受歧视。吕王八一村张氏某于2007年11月嫁到吕王，2009年5月生育一女孩。由于是自由恋爱，没生孩子之前，夫妻俩比较恩爱，生了女孩后，丈夫黄宏富的态度就发生较大改变，时不时就责骂妻子。吕王村的裴氏某、黄楼村的黄氏某由于来中国四年还没生小孩，在家倍受冷落。三是心理缺少疏导。由于受语言、文化、风土人情的影响，外来媳妇交际范围较窄，精神上的压力、心里上的苦闷无处倾诉，缺乏心理关爱。

（二）生活上的困难。外来媳嫁入的家庭一般经济条件不好，有的丈夫年龄大，受教育程度、就业率及职业地位均低于同龄男性。80%以上越南媳妇除了在家带孩子、种田外，缺乏应有的谋生手段，存在着较强的经济依赖性和从属性。这种“弱弱联手”使得他们尽管辛勤劳作、省吃俭用，其家庭脱贫致富的难度依然很大。

（三）婚姻上的困境。相当一部分夫妻婚前缺乏了解，有的甚至是经人介绍而闪婚，加上生活习惯、语言文化、民风民俗短时难以适应，因家庭琐事引发矛盾后，丈夫粗暴对待妻子的现象也时有发生，导致一些外来媳妇不堪忍受，抛夫弃子，离婚或离家出走。

（四）维权上的困难。一些外来媳妇对中国的国情和法律知识较缺乏，权益遭到侵犯时不知道如何维护。在调查中，我们发现大部分越南媳妇在家相夫教子，家里主要经济来源是靠丈夫打工赚钱，慢慢养成了男尊女卑的习气，甚至引发家庭暴力。由于夫妻之间、婆媳之间以及与其他家庭成员缺乏应有的思想交流和沟通，生活中的一些小矛盾不能及时化解，造成家庭的不和谐。

（五）政策上的无助。越南媳妇和孩子没有中国国籍，他们在以后的生产生活中会遇到许多困难，生病就医，参加农村合作医疗，小孩就学以及户籍等，都是亟待解决的问题。

越南媳妇给社会管理带来的问题

越南媳妇的到来为解决大悟县农村男女比例失调，维护农村社会稳定无疑起到积极的作用，但随着这一特殊群体的迅速发展壮大，在当前和可预见的将来，其必将给治安管理和社会管理带来新的问题和挑战。

（一）治安方面的隐患

国家有明文规定“国内婚姻介绍机构和其他任何单位都不得从事或变相从事涉外婚姻介绍业务。任何个人不得采取欺骗手段或以营利为目的从事或变相从事涉外婚姻介绍活动。”可是，由于跨国婚姻需求的不断增加和强大的利益驱动，民间个人中介介绍越南新娘的情况确实存在。

据调查，大悟县的越南媳妇以平均每年5%的速度递增，中间都是靠人托人介绍成功的。一种是嫁入本地的越南媳妇介绍姐妹嫁入；二是专门做婚介的越南媳妇。每到过年前，她们都会带着五六个越南女子到各地农村去安排相亲，有看中的，就收4-8万元的彩礼钱，生活一段时间后要么去领结婚证，要么集体逃跑。这些非法中介容易导致骗婚、贩卖人口、伤害乃至涉嫌强奸等违法犯罪行为，从而引发社会矛盾，破坏了社会的稳定。

（二）增加“三非”违法行为

为实现利益最大化，个人中介带着越南女子在无任何合法手续情况下非法进入我国境内，或在中国境内非法滞留，四处游击，以期在短期内尽快找到婆家。及时相亲成功，由于农民法律意识淡薄，有的越南姑娘直接在交通不便的山村住下，直到生了小孩要上户口，才到公安机关来登记办手续。有些办理了合法婚姻和签证手续的媳妇，因丈夫常年在外务工，加之她们自身文化水平偏低，对我国的签证政策不甚了解，经常过了时间也不办理签证延期。因此，越南