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城市土地管理的内容框架

土地与城市土地的概念与内涵

土地的供给与需求及其供需平衡

地租地价理论

土地制度

城市土地地籍管理

城市土地利用管理

城市土地权属管理

城市土地市场管理

城市土地经营（包括城市土地的整理开发、城市土地储备与经营、企业的土地资产经

营与管理，以及城市土地收益分配）

土地管理法（对于土地管理实行城乡统一协调管理，不在出现城市、建制镇、村庄

土地分类，改用3个一级类、15个二级类和71个三级类的划分方式）

二、土地与城市土地

土地概念

（一）空间范畴定义

狭义：土地的狭义空间仅包括地球的表层；

广义：土地的广义空间则指包括地球的表层及其立体空间的全部环境因素。

（二）学科角度定义

1、从地理学科观点看

——土地是较土壤更为广泛的概念，它包括影响土地用途潜力的自然环境，如气候、

土壤、水文和植被，还包括过去和现在的人类活动结果。

2、从经济学角度看

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――土地是与人民和主权并立的，是一个国家立国的三要素之一。这里的土地是指一

国领土范围内的全部土地，包括陆地和海域，国家对土地享有所有权和管辖权。

土地特征

（一）土地的自然特征：

土地位置的固定性，面积的有限性，质量的差异性，使用的耐久性

（二）土地的经济特征：

供给的稀缺性集约利用土地

利用方式的相对分散性综合区位效益

利用方向变更的困难性勘察、规划

报酬递增递减性适度投资

利用后果的社会性宏观管理、监督、调控

土地作用

承载，养育，仓储，提供景观，储蓄和增值

城市土地概念

城市土地是城市区域中的陆地和水域以及它们之上和它们之下的一定的空间。包含三

个层次：

城市市区土地，即城市建成区的土地

城市规划区范围的土地

城市行政管理区范围内的土地，即包括城市郊区（县）范围内的土地

城市土地的特征

1城市土地的区位具有特殊的重要性

2城市土地对交通运输、城市基础设施的依赖性

3城市土地面积对土地投资规模具有较小的限制作用4城市土地利用方向的多样性

5城市土地利用的不断高度集约化

6改变土地用途的高成本费用

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7城市土地数量上的绝对扩张

城市土地的分类

（一）按城市土地的用途职能进行分类

居住用地，公共设施用地，工业用地，道路广场用地，仓储用地，市政公用设施用地，

对外通用地，绿地，特殊用地，水域和其他用地

（二）按城市土地的利用程度进行分类

（即可用容积率、建筑密度、人均占地等指标进行分类。）

高度集约利用的城市土地，低度利用的城市土地，闲置未用土地或空地

（三）按城市土地与城市中心的相对位置进行分类

市级中央商业区（CBD），次中心区，一般市区，市区边缘区，近郊区，远郊区，边远区

城市土地作用

城市土地是城市经济发展的基本载体，商品流通中心，