我国环保产业发展存在的问题与对策研究.docx

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我国环保产业发展存在的问题与对策研究

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关键词：环保产业；产业结构；策略

1我国环保产业发展存在的问题分析

环境保护是我国的一项国策，环境保护和治理为我国环保产业的发展提供了巨大的市场需求。我国环境保护相关产业经过将近30年的发展，已初步形成了一个产品种类较为齐全和污染治理技术、资源综合利用、自然保护及生态工程比较配套的新兴产业。尽管我国环保产业的发展速度较快，也取得了较大的进展，但产业组织现状与西方发达国家相比，差距比较明显。

1.1环保企业规模偏小，技术开发能力弱

我国环保产业从业的许多企业并没有长期的发展战略，缺乏适应市场竞争的经营管理理念和科学有效的控制体制，企业规模结构不合理，从业人员素质较低，企业工艺设备落后，资金不足，规模效益差，成套化、系列化、标准化程度低、市场集中度偏低。而且起点较低，经济规模偏小，还未形成一批大型骨干企业或企业集团。技术开发能力弱，产品技术含量低。

1.2环保市场混乱，管理机制不健全

我国环保产业的各环节，例如产品的开发、生产、流通、使用，工程的设计、施工、设施的运行管理等，相互脱节、各自为阵、无序竞争，很难形成一个最优化的组合系统，这样就限制了环保产业的技术进步，影响了环保产业向更高的层次的发展和向更广泛的领域扩张，也难以提升我国环保企业的国际竞争能力。市场服务体系不健全，长期以来，缺少环保产业发展方向的宏观引导，技术和市场信息传递渠道不畅，导致技术转化的市场化程度低；同时中介服务机构不健全，缺乏全方位服务的市场体系，使环保产业的发展长期处于自发状态。

1.3产业布局不均衡，结构不合理

我国环保产业在地区分布上呈现不均衡性。虽然除西藏自治区以外的其他省、市、自治区都有环保产业，但大部分的环保企业分布在东南沿海和长江流域经济相对发达的省市。此外，环保产品结构不合理，发展不平衡。环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，低水平重复生产现象严重。目前我国环保产业主要集中在环保机械产品以及三废综合利用方面，其它方面较薄弱。

1.4缺乏统一的协调管理部门

虽然国家已经把环保产业作为重点产业来抓，但由于我国环保产业分布范围较广，涉及机械、冶金、化工、轻工、林业、纺织、能源、交通、地矿等20多个产业部门和行业，隶属关系复杂，部门之间缺少协调环保产业的机制，因此我国环保产业还没有引导产业发展的总体规划，缺乏统一的管理部门来负责环保产业的政策、计划、产业结构和产业结构调整、环保产业管理及综合协调。

1.5支持环保产业发展的财税政策力度不够

资源补偿费的收取范围很小，许多自然资源基本处于任意、无偿使用状态，收取的费用远远低于资源本身的价值，从而无法通过供求关系来反映自然资源的稀缺性。由于管理上的缺陷，能收到资源补偿费的大多是开发自然资源的国有大中型企业，而浪费最严重的是小型企业和开发新型资源的企业。

2大力发展我国环保产业的对策

面对激烈的国际市场竞争，我国面临着经济与环境的双重压力，发展经济与环境治理不可偏废其一，只有将二者关系处理好，使之形成良性循环，才能实现真正的民族振兴。

2.1加快我国环保立法与国际的接轨

由于环保技术大多属于高新科技，其科技创新和科技开发具有很强的条件性，不是在任何条件下都能取得成就的。另外，环境技术的创新具有高风险和不确定性，这使得一部分企业不愿投入大量的人力物力去开发新的环境科技产品和方法。由此，国家要用法律去扶持和规范环境技术的开发和研制。随着我国开放程度的日益加大，更多的国外公司将进入我国使用我国的环境资源。为了保障我国环境权益不受破坏和侵犯，我国政府应加快对现行环境保护法律、法规及标准的修改完善，并与国际接轨方面。

2.2加快制定和完善我国环保产业政策

必须发挥政府牵引和调控环保产业发展的主导作用。环境产业与一般产业相比的重大区别之一是其具有社会公益性的特点，因此它在诸多方面要依赖政府的力量和政府的职能作用。这种力量既包括财力、物力等物质力量。又包括政府牵头制定的法律、法规和政策体系等精神范畴的力量。特别是产业政策对产业发展的影响特别巨大，环保产业的发展在很多国家都得到了政府立法和政策的支持，我国必须与国际接轨。

2.3拓宽环保产业发展的投融资渠道

环保产业是资金密集型产业。据测算：要保证经济的持续增长，环境状况又不会迅速恶化，我国环保投资应占GDP的1.5%~2.0%；要使环境状况逐渐好转，这一比例应在2.5%以上。而我国在“七五”、“八五”、“九五”、“十五”期间的投入分别占GDP的0.69%，0.73%，0.89%，1.31%。环境投入方面的历史欠账相当大。因此，应运用以下三种财政金融政策来拓宽融资渠道，健全投资体制，以现代经济管理的先进方法，盘活环保基金，加快环保基金的积累。

2.4政府选择性的扶持一些大公司

培养环保企业集团，增强企业的