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影响实施行政公关的因素及相应对策分析

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梁爽

摘要：公共关系自身性质特点及功能职能相对独特，逐步渗透至各个领域及各个行业占据着极其重要的地位及作用，特别是行政管理实施期间不可或缺应用公共关系。同时，影响行政公关实施的因素较为复杂，涉及认知不够全面、缺乏实施环境、尚未纳入议事日程及自身能力不足等，一旦实施效果不佳则难以树立良好形象。本课题以国有企业行政公关工作现状作为切入点，进一步对其影响因素及解决对策进行研究，以期提高国有企业行政公关工作的质量。

关键词：行政公关??国有企业??影响因素??解决对策

从理论角度来看，公共关系起源时间较短，其实践活动及思想萌芽却早已出现。自2300年前著名古希腊学者亚里士多德《修辞学》明确提出传播者可信性概念以来，认为感情呼吁影响听众切身感受且将修辞视为争取影响听众思想行为的艺术形式[1]。由此可见，人类历史早期已出现类似于公关的社会行为及社会思想，渗透至日常生活、经济活动及政治生涯，特别是政治生涯中部分统治者灵活运用诱导劝说等方法改变民众态度及社会舆论，以达到树立良好自身形象及巩固统治的目标。当今时代下我国开展具有社会主义特色的现代化建设，其行政活动以建设社会主义市场经济为核心内容，而行政公共关系肩负着协调公众与企业间矛盾及传递信息的职责。鉴于此，从国有企业行政公关工作效率及质量提升角度考虑，本課题“实施行政公关的因素及相应对策”具备较为深远的意义。

一、国有企业行政公关工作现状分析

（一）体系不够健全

行政公关属国有企业的工作职能之一，指的是企业运用权力管理社会公共事务的活动过程，而公共关系指社会组织以塑造组织形象灵活运用沟通传播手段影响公众判断及舆论导向的科学艺术。国有企业行政组织在实施行政职能目标过程中，不止无法脱离公众及社会间联系，更难以与树立行业信誉及打造外在形象间相剥离。由此可见，公关是企业发展的重要“名片”之一[2]。从现状来看，我国国有企业公关活动实施的成果仍有待提升，主要表现为：以行政公关理论体系不全及行政公关处于被动状态。即便理论角度来看社会组织是实施公关行为的主体，但是将公关行为与潜在性营利目标相结合，主张利用公关手段满足间接营利的要求，严重忽略公益组织的需求。

（二）公共理论滞后

同时，过于狭隘的理论体系是造成行政公关理论严重滞后的主要原因，而行政公关理论滞后性引发忽略行政公关实践的问题。即便现阶段我国国有企业各级行政公关组织规模庞大，但是有目的性、有策划性及有组织性的行政公关活动较为少见。部分行政组织活动与公关相关，例如：无偿支持、学雷锋活动、为民服务、专项扶助贫困地区村户、救助失学儿童及宣传新闻舆论等，其组织方及策划方难以立足于公关角度，往往视为政治层面活动，纳入行政组织行政约束行为的范畴，即传统概念中树新风做好事的活动[3]。此外，行政组织中办公部门肩负着协调及接收的工作职责，其活动性质不符合公关要求往往接近于公关性质。

二、国有企业行政公关工作相关影响因素分析

（一）公共认知因素

当今时代下我国开展具有社会主义特色的现代化建设，国有企业在行政活动中，需以建设社会主义市场经济为核心内容。如何推进行政改革进程适应社会主义市场经济的发展需求，充分发挥行政组织职能作用增强自身管理水平，是国有企业行政组织所面临的主要挑战，而行政公共关系肩负着协调公众与政府间矛盾的重要职责，是二者相互沟通交流的桥梁及纽带，被誉为雕塑政府形象的雕塑师[4]。为了实现行政公关的总体目标突出行政公关的地位，全面分析深入探究行政公关实施影响因素占据着极其重要的作用。从目前我国行政公共实施水平来看，社会大众对于公关认知层面停留于企业或间接营利性社会组织层面。同时，社会大众普遍认为行使行政管理职能的行政管理组织不需要开展公关，其认知较为模糊，并且错误认为行政管理与权力权威间关系密切，以强制执行及约束干预为主要管理手段，对于公关实施存在明显的排斥态度。作为行政实施赖以生存的客观条件，行政环境指直接或间接作用影响行政行为及行政效果的各种因素统称[5]。

（二）社会环境因素

目前我国仍处于社会主义发展初级阶段且深受计划经济体制的影响，其社会机制不够发达健全，生产力水平有待提升，封闭保守落后的思想观念根植于社会环境中，与完全开放的公共关系理念间呈现相互矛盾及相互冲突的关系。由此可见，国有企业的行政环境自身不开放性是影响行政公关实施的主要原因。俗语有云“任何事情成败与领导者间存在着密切联系”，换而言之公关职能作用发挥无法脱离社会组织决策方的关注及重视，例如：行政组织中考核目标尚未纳入行政公关内容或尚未设置行政公共计划等。同时，部分企业领导人员错误认为行政公关属于关系学范畴，忽略行政公关的作用，无法深入理解行政公关的意义，将行政组织主体对象局限于上下级小圈子及小范围内，过于自我封闭且缺