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探讨空间规划背景下的国土整治与生态修复思考

摘要：国土空间规划是合理开发利用国土项目整治的重要措施，是一个国家空间发展趋势的主要依据，国土生态修复是针对区域空间格局失调、资源利用低效、生态功能受损的国土空间，进行综合整治与生态修复的活动和过程，是编制和实施国土空间规划的重点内容，生态修复则是合理编制国土生态修复规划和科学高效开展生态修复的重要前提。

关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复

前言：在大背景下，想做好土地整治和生态修复，应当加强整体保护，恢复生态系统，综合治理土地，确定主要实施方式，综合治理农村土地，修复重要生态系统（包括海洋生态系统修复），综合整治城镇废弃矿山和低效用地，废弃工矿用地，城市土地综合开发。再者，进一步优化国土空间管理，同时改善生态环境质量，提高国有资源利用率，使国土资源质量进一步提高。

1、国土整治与生态修复的发展

我国土地整理最早是从土地开发整理开始的，《土地管理法》颁布以来，主要经历了土地开发、土地整理、土地复垦等单一目标的土地综合整理，演变为集基本农田整理、城乡建设用地增减挂钩等功能于一体的综合目标。我国生态修复的内容和对象主要是污染水体、污染土壤、植被修复和矿山修复，传统的环境污染治理和土地修复都融入了生态修复的内容。中国的生态修复主要经历了小规模单因子生态修复、区域大规模单因子生态修复，再到“生态修复、城市修复”（城市双修复）多因子生态修复。2018年国家机构改革以来，生态修复走向全要素系统修复，如景观、林、田、湖、草生命群落的修复。2018年，土地整治和生态修复由自然资源部新组建的国土空间生态修复司管理，强调统筹国土空间整治和全要素自然资源修复。核心是恢复国土空间功能，提升国土空间质量，提高国土空间利用效率，最终促进国土空间有序发展。但仍存在一些问题：一是整治范围没有覆盖整个国土空间。过去土地整治的范围主要是农用地空间，以农用地整治为主；生态修复侧重于生态空间，侧重于生态环境的修复和治理。虽然一些改变造和修复工作会涉及城市空间，但并没有完全覆盖整个国家空间。第二，修复和恢复的对象仍然以单一元素为主。过去土地整治以土地整治为主。虽然有些工作涉及水、湖泊、矿山等。它没有涵盖自然资源的景观，森林，田野，湖泊和草地。生态修复侧重于生态环境的恢复，但并不完全涵盖所有的自然资源。第三，修复和恢复的手段仍以工程措施为主。虽然部分工作会涉及其他非工程措施，但不涵盖生物、自然、人文等综合治理手段，无法体现生态文明建设“节约优先、保护优先、自然修复优先”的方针。

2、国土综合整治与生态修复工作的意义

2.1作为保护和利用自然资源的新方法

为推进生态文明发展，综合治理景观、林、田、湖、草系统，充分解决生态资源合理应用和空间规划重叠等问题，我国成立了可承担‘两统一一建立’职责的自然资源部。并整改一系列相关问题，如：空间规划体系的建立和监管、空间用途的控制和生态修复等。专门整治这部分的国土空间生态修复部门和国土空间规划局的重要职责就是对国土空间进行综合整治。未来自然资源部的主要工作是规划国土空间，恢复生态，综合整治国土空间。以上工作需要形成新型工作方式和理论框架，同时是建立自然资源保护的必要手段。

2.2成为国土空间规划的重要内容和支撑

国土空间规划需要对每一个专项规划进行约束和引导，同时要将城乡规划与土地利用规划有机结合，使其具有总揽全局、战略协作、统领全局的功能。同时，随着新理念的发展，国土空间规划的价值和重要规划目标聚焦于提高生态环境质量和资源利用率。国土空间与生态修复具有鲜明的互补性和连续性关系，是国土空间规划编制和实施的重要支撑手段，也是整个规划的重要环节。

3、空间规划背景下国土综合整治与生态修复措施

3.1人居环境综合整治

优化村庄用地布局，逐步归并复垦“小、闲、散、远”和发展潜力弱的农村居民点，严格落实宅基地管理政策，提高宅基地利用效率；盘活村庄闲置低效用地，用于农村基础设施和公共服务设施、商业、办公等综合利用和新兴产业、业态发展，深化村庄环境综合整治，完成农村生活污水治理，普及农村生活垃圾分类处理，提高垃圾收集和污水处理普及率；加快公厕改造建设，建立健全农村环境卫生管理长效机制；开展农民危房改造，拆除农村违法建设、危房和破损建筑；整体美化村庄空间，加强村内道路、公共空间、庭院空间的景观提升和绿化改造。

3.2建立多部门协同联动的标准化工作机制

自然资源部门应从统一行使国土空间生态保护修复职责出发，立足当前正在开展的山水林田湖草系统修复、土地综合整治、矿山生态修复、海岸带海岛整治等自身业务，积极会同农业、水利、生态环境、住建等部门，成立综合性标准化委员会，构建稳定的信息共享合作平台，吸纳生态修复新思路、新技术，开展生态修复技术集成和示范，培养生态修复综合型人才，开创“自然资源搭台、各部门唱戏”多