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新疆农民专业合作社发展调查研究

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赵爱莲

摘要：十八大报告指出：要发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。裕民县农民专业合作社在发展进程中取得了一定的成绩，但总体上还处在初始发展阶段，存在总体规模较小、基础比较脆弱、利益机制不够完善、专业化和组织化程度亟待提高、扶持力度不强等各种困难和问题。面对这些问题，在新时期，裕民县应抓住机遇，统筹协调，稳步推进专业合作社发展进程。

关键词：新疆；裕民；农民专业合作社；发展

：F127.45：A：2095-0829（2014）01-0024-04

党的十八大报告明确提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这为我国农业现代化进程中坚持和完善农村基本经营制度、创新农业经营组织指明了方向，提出了新的要求。在2013年中央1号文件中，又明确提到继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。[1]7

中国几亿农民在建设中国特色社会主义农业道路上，看到了一条集约化、规模化、组织化、社会化的经营方式道路——农民专业合作社。

裕民县位于新疆维吾尔自治区西北部塔额盆地南缘、准噶尔盆地西缘，边境线长150余公里。境内亚高山、中山地面积为727.74平方公里，占总面积的11.7%，低山、丘陵面积为3134.88平方公里，占总面积的50.4%。裕民县总的地势呈南高北低状，全县由南及北分为巴尔鲁克山区、山前丘陵沟壑区、山前倾斜平原区和北部冲积平原区等4个地形单元，是一个以农牧业和旅游业为主的边陲小县。近年来在裕民县农牧业现代化进程中，农民专业合作社的建立与发展，促进了裕民县农牧业生产经营方式向集约化、规模化、组织化、社会化的快速转变。

一、裕民县农民专业合作社发展情况介绍

截至2012年底，裕民县有各类农民专业合作社48家，其中：新地乡13家，阿勒腾也木勒乡6家，哈拉布拉乡8家，江格斯乡10家，吉也克乡10家，察汗托海牧场1家。拥有社员3326人，带动农民数10557户，带动当地农户的80%，2012年上半年实现销售额累计达6520万元。

近两年来，裕民县通过构建服务体系、完善服务机制、加强服务引导三方面，加强对合作社的规范化建设，全县合作社整体规范化水平有了明显提高，涌现了一批民主管理好、服务能力强、社会反响积极的合作社示范社。截至目前，通过规范引导，已创建自治区级示范社3家、地区级示范社3家、县级示范社9家，有4家合作社获得国家项目资金扶持。

总体上，裕民县农民专业合作社呈现出快速发展的良好势头，在加快农业产业结构调整、提高农民组织化程度、促进农牧民增收、替政府分忧解难等方面的作用日见突出。

（一）覆盖范围不断扩大

从产业发展来看，裕民县农民专业合作社经营范围主要集中在特色种植、养殖、农机维修、旅游观光等特色产业领域。

从地域上看，合作社已基本覆盖全县五乡、一场，共40多个行政村。

从带动范围来看，合作社服务带动农户5530户，占全县农户总数的69.5%。

（二）区域特色较为明显

裕民县合作社的经营突出本地特色产业，具体涉及红花、打瓜、红皮洋芋、紫皮大蒜、糯玉米、巴什拜羊等农产品和畜产品，这些都是裕民县极具特色与优势的农副产品种类。不少合作社依托特色资源注册了产品商标，申报了“三品”认证，逐步走上了品牌化发展道路。

目前，全县已有6家合作社注册了产品商标，6家合作社进行了绿色食品安全认证（正在申报中）。

（三）合作层次不断提升

全县近80%的合作社实现了生产资料的统一购买、农产品的统一销售。不少合作社积极开展农超对接、农企合作，与区外厂商订立合同，建立产销一体化平台。少数合作社已经拓宽了经营领域，从原有的生产领域逐步向利润更多的加工、流通领域拓展，延伸了产业链，提高了农产品的商品率和加工转化率。

截至目前，已有6家合作社引入了产品加工设备，促进了农产品利益空间的提升。

（四）规范化水平逐步提高

随着裕民县农民专业合作社规范化建设工作的不断深入，合作社的规范化水平不断提高，所有合作社均建立了章程，成立了理事会、监事会，制定了各项管理制度，落实了社员会议制度。

有30%的合作社聘用了专门会计，规范了财务管理。5家合作社制定了统一的生产技术规程，对基地初步进行标准化管理。合作社积极为社员创利，截至2012年上半年，返利金额达45万元。

二、裕民县农民专业合作社发展进程中存在的主要问题

虽然裕民县农民专业合作社