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江苏地方高校经费投入现状、问题与对策

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摘?要：近年来，江苏地方高校经费总额增长迅速，有力促进了江苏高等教育的发展。但是，江苏地方高校仍以财政投入和学费收入为主要收入来源，社会捐赠、投资收益等其余筹资渠道并未发挥支撑作用。基本运行经费紧缺而项目经费结余过大，经费投入绩效评价体系尚未建立。

关键词：经费投入;拨款制度;投入机制

中图分类号：F204?文献标识码：A?文章编号：1008-4428（2019）12-0095-02

江苏是高等教育大省，高等教育的规模与综合实力稳居全国前列。江苏围绕建设教育强省、率先基本实现教育现代化的目标，不断增加高等教育经费投入。随着财政投入的不断增长和成本分担机制的完善，江苏地方高校经费总额逐年增长，为江苏高等教育“由大变强”提供了强有力的支撑。但是，江苏地方高校的经费投入仍存在突出问题，需要完善经费投入机制。

一、江苏地方高校经费投入现状

（一）江苏地方高校经费来源构成与变化趋势

教育经费来源包括国家财政性教育经费、民办学校中举办者投入、捐赠收入、事业收入、其他教育经费。表1统计了2013～2016年江苏地方普通高等学校（以下简称江苏地方高校、江苏高校）的经费来源情况（下文数据均不含江苏地方成人高等学校）。

1.江苏地方高校经费来源的变动趋势

2013～2016年，江苏地方高校的经费总额与国家财政性教育经费呈逐年上升的趋势，且增幅较大。2014～2016年，经费总额分别比上年增长4.7%、9.5%、9.8%，国家财政性教育经费分别比上年增长12.9%、13%、7.2%。捐赠收入和其他教育经费先降后升，波动较大;事业收入整体呈上升趋势。

2.江苏地方高校经费来源的结构分析

2013～2016年，江苏地方高校国家财政性教育经费占经费总额的比例分别为51.3%、55.3%、57%、55.7%，事业收入占经费总额的比例分别为36.7%、34.9%、34.6%、33.5%。其中，学费收入一直是江苏地方高校事业收入的主要来源。2013～2016年，江苏地方高校学费总额分别为115.82亿元、116.58亿元、124.47亿元、134.02亿元，占事业收入的比例分别为74.2%、75.1%、73.7%、74.8%。2013～2016年，国家财政性教育经费和学费收入两者之和占经费总额的比例分别为78.5%、81.5%、82.6%、80.7%。由此可见，财政投入和学费收入是江苏地方高校的主要经费来源，其中财政投入处于绝对的主体地位，对于高校的发展至关重要。捐赠经费占江苏地方高校经费总额的比例极低，2013～2016年分别为1.6%、1.3%、0.5%、1%。其他教育经费占经费总额的比例也不高，2013～2016年分别为10.3%、8.5%、7.7%、8.9%。

（二）财政撥款采用“生均拨款+专项拨款”

目前，江苏对高校的财政拨款采用“生均拨款+专项拨款”的模式。江苏根据高等教育的发展需求不断提高高校生均财政拨款标准，2018年为13500元/生，与2017年的12000元/生相比增幅高达12.5%，生均定额拨款标准处于全国前列。江苏在逐年提高高校生均财政拨款的基础上，设立了各类专项资金。如从2010年开始，江苏先后启动实施江苏高校优势学科、品牌专业、协同创新和特聘教授等四大工程建设，截至2017年底，已累计投入111亿元。

二、江苏地方高校经费投入存在的问题

（一）高校过于依赖财政投入和学费收入

江苏地方高校经费总额逐年增长且增幅较大，但仍是以财政投入和学费收入为主要收入来源。财政投入和学费收入占高校总收入的比例高达70%以上，捐赠收入、投资收益、利息收入等其他经费来源渠道占比较低，多元筹资体系有待完善。目前，江苏高校对于财政投入和学费收入的依存度很高，财政投入和学费收入总额很大程度上决定了高校的资金总量。在财政投入增长有限、学费收费标准保持相对稳定的情况下，江苏高校的可持续发展必须重视社会捐赠、科技转化、校办产业等多渠道筹资方式，提高自筹能力。

（二）基本运行经费紧缺与项目经费结余过大的结构性矛盾突显

基本运行经费紧缺与项目经费结余过大并存这个结构性矛盾在江苏高校中普遍存在。江苏财政拨款模式是“生均拨款+专项拨款”，从投入方向区分包括基本运行经费和项目经费。省财政下达的生均拨款总额远远低于高校日常运转所需金额，基本运行经费极度短缺。同时，江苏很多高校债务负担仍很重，部分高校每年的贷款利息支出需几千万，巨额的利息支出加剧了高校经费紧张的局面。基本运行经费紧缺，高校的师资队伍建设、办学条件的改善等各项事业的发展受到严重制约。然而江苏高校项目经费每年都有大量结余。根据高校公开的决算报表，南京师范大学、苏州大学、南京医科大学、南京财经大学等高校2016年的“项目支出结转和结余”数额都超过1