地方公共部门人力资源管理研究.docx

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地方公共部门人力资源管理研究

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安琪

【摘要】地方公共部门的改革一直在持续，对人力资源管理的要求也随之提高。人力资源对公共部门有很大的影响，其有效性可以在很大程度上提高公共部门的办事效率与职能的有效发挥。民族区域自治地区的公共部门人力资源研究更加重要。本文将以内蒙古自治区为例，分析内蒙古的公共部门人力资源状况，由此向地方公共部门人力资源管理方向延伸，试图找出问题，并给出改进建议。

【关键词】地方公共部门；人力资源管理；民族区域自治；问题研究

一、研究背景

当今世界，是人才竞争的世界。各国的竞争由资源竞争也逐渐转变为人才竞争，可以说，拥有了人才，就拥有了核心竞争力，就能够立足于世界民族之林。2014年，习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上强调，创新的事业呼唤创新的人才。实现中华民族伟大复兴，人才越多越好，本事越大越好。他还强调，知识就是力量，人才就是未来。

公务员是我国党政人才队伍的重要组成部分，担负着社会主义现代化建设的重任。因此，建立一支高效的国家公务员队伍是我国人才建设的重中之重。在新的全球竞争中，各国在竞争中的地位和实力取决于国务院人才的素质水平。因此，大力开发公务员人才，已经成为各国研究的重大课题。

二、内蒙古自治区公共部门人力资源管理现状

内蒙古自治区，位于中华人民共和国北部边疆，首府呼和浩特，横跨东北、华北、西北地区，接邻八个省区，是中国邻省最多的省级行政区之一，北与蒙古国和俄罗斯联邦接壤，因此具有不可替代的区位优势。截止2015年，内蒙古公务员总数（不含工勤人员）已达到16.3万余人，其中少数民族49369人，占到全区公务员总数的30.2%。

自1993年国务院公布《国家公务员暂行条例》以来，内蒙古认真贯彻执行《条例》及相关政策规定，公务员队伍不断壮大。公务员队伍在数量增长的同时，坚持“凡進必考”的原则，队伍整体素质得到提高。

三、内蒙古自治区人力资源管理存在的问题

（一）人才流失严重

根据《内蒙古经济社会调查年鉴》2014年的调查，截止2013年，全区在校中学生数量为142.81万，而普通高等院校在校学生数量则为39.92万。由此，我们可以看出，许多学生在接受完中学教育后，或选择直接工作，或者选择去其他地区接受高等教育，而在外地接受高等教育的学生，有很大的比例会留在其高校所在地，能够返回家乡的学生数量很少，这就造成了我区人才的大量流失。

（二）人才年龄结构不尽合理

随着我国人口红利的消失，我区公共部门从业人员也出现了青黄不接的情况。尤其是一些专业技术方面的人才，大部分都是在上世纪五十、六十年代进入内蒙古自治区，支援西北的人才，而他们的年龄现在也平均五十岁左右，有很多人处于退休年龄，造成人才的另类流失，也使得公务员队伍出现了断层。

（三）缺乏有效的监督管理机制，运行机制僵化

任何管理措施的制定和实施，都必须有相应的监督管理机制作为保障。由于我区区域广阔，使得各市分布十分广泛，这也就导致了自治区政策的落实情况打了折扣，市级政府在实施人力资源管理过程中存在很大的随意性，难以采取现代化、科学化的手段实施有效的人力资源管理。同时，相应的监督管理举措还不到位，在发展过程中难以按照既定的制度实施相应的人力资源管理，各项人力资源管理措施还不够规范，所以在很大程度上影响了其人力资源管理工作的顺利开展。

（四）奖励机制不完善

目前，内蒙古自治区还没有将公务员考核引入绩效机制，激励的手段主要以物质激励为主，年终分红的现象普遍，精神激励也大多处于表面，不能起到很好的激励作用，现在最普遍的激励方式为晋升激励。但在我国这项激励制度仍然不健全，太多的利益共同体掩埋了公平选拔，使得公务员工作积极性不高。i

（五）信息系统水平较低

笔者在查阅相关资料时，遇到了一些困难。在人力资源的官方网站上并不能查到有效信息，这也说明了，内蒙古自治区目前的人力资源信息化建设水平依旧有待提高，还并未能使广大人民群众从互联网上查找到自己需要的信息。

四、内蒙古自治区公共部门人力资源管理发展对策研究

（一）树立“人力资源为第一资源”的概念

党的十九大报告提出，人才是实现民族振兴，赢得国际竞争主动的战略资源。不论是中央还是地方，都要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。作为领导国家大方向，为人民服务的公共部门，吸引高素质人才也变的更加重要。

内蒙古自治区也应实施留住人才的战略，要形成自己的“软优势”，在价值认同制度体系、自然环境等方面形成比较优势。笔者认为，内蒙古环境优美，生活节奏较慢，适宜人类居住，也可以成为吸引创新人才的一大优势。同时，要继续在教育方面投入大量的人力、财力和精力，整体提高内蒙古人的文化水平和素养，为自治区培养更多的人才。

（二）建立以人为本的管理思想

在公共部门人力资源管理中