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国外就业质量评价指标体系比较

十八大报告提出“推动实现更高质量的就业”，这是我国关于就业的理念和实践不断深化的

结果，是推动新的发展的战略抉择，影响深远。我国正进入经济发展新常态阶段，这既对实

现更高质量的就业提出了挑战，也是重要的历史机遇。准确把握就业质量的内涵，并对就业

质量状况进行准确评价，至关重要。因此，对国外就业质量研究背景进行分析，对主要的有

影响力的就业质量评价指标体系进行全面比较，对其构建方法进行研究，将给我国相关工作

提供重要参考。

一国外就业质量研究的背景

国外就业质量研究有着重要的理论背景和实践背景。首先，从理论上来讲，对就业质量的关

注和研究，是对充分就业及就业-失业二分法的反思的必然结果。传统的劳动统计指标主要

集中在就业率和失业率上，这种统计方法无法反映工作岗位的特性和劳动者个体的工作感

受。就业质量概念的提出和就业质量指标体系的构建，有助于深化对充分就业的理解，防止

片面追求就业数量。更加重要的是，就业质量理念的传播和深入人心能够推动经济发展进入

良性循环状态。

其次，国外就业质量研究也有着重要的经济社会背景因素，尤其是全球经济一体化对开放国

家劳动领域的冲击。国际贸易、国外直接投资和金融市场全球化，对原有的资源配置方式和

生产方式产生了冲击，各国在新的规则下寻找自身占优的专业分工，这给一国经济带来了许

多不确定因素。劳动力市场往往在这种国际分工中首当其冲，不具有比较优势的产业的劳动

者面临失业风险，相对优势产业的工人则能够享受全球化带来的更高工资收入。尤其是对于

经济实力相对薄弱和生产方式相对落后的中低收入发展中国家来说，劳动力市场方面的风险

和挑战更加严峻。

二国外主要就业质量评价指标体系

（一）就业质量拉肯（Laeken）指标体系

2000年，欧盟里斯本和尼斯会议强烈支持建立一套指标体系，用于监控欧盟成员国的贫困

和社会排斥，同时也认识到应当建立一套指标，用于评价就业质量。这些方面并没有包含在

1997年欧盟针对成员国的就业指引中。该指引主要关注的是就业能力、创业精神、适应能

力和平等机会，没有提及新增就业的质量。2001年，欧盟在就业质量上迈出第一步，斯德

哥尔摩会议上决定构建一套就业质量指标体系，提交给2001年12月在比利时拉肯

（Laeken）召开的欧洲议会会议。

欧盟对就业质量反思的结果是从两个大的维度对就业质量进行定义，即“就业本身的特点”

和“工作和更广泛的劳动力市场环境”。前一维度包括指标有“内在的就业质量”和“终身

学习和职业发展”，后一维度包括“性别平等”、“健康与安全”、“灵活性和安全性”、

“包容性和进入劳动力市场”、“工作组织和工作与生活的平衡”、“社会对话和工人参

与”、“多样性和非歧视性”和“整体经济表现和生产力”。欧盟具体定义了几个指标，以

评估每个维度，但在“社会对话”指标上没有达成一致。欧盟只是提出了指标体系，而没有

计算就业质量指数，这意味着没有做任何的价值评判不同指标的相对重要性。

（二）欧洲就业质量指数（EJQI）

2000年欧盟里斯本战略确定了“创造更多、更好工作”的目标，为了反映欧盟各国创造的

更多工作是否以更好工作为代价，以及说明什么是更好的工作，2008年欧洲工会联合会研

究所构建了欧洲就业质量指数（EuropeanJobQualityIndex，简称EJQI）。

它由六个一级指标构成，包括：工资、非正规就业、工作时间和工作生活的平衡、工作条件

和职业稳定性、技能和职业发展、集体利益代表。一级指标下面再设置2～4个二级指标。

最终指数的形成是对每个指标进行标准化处理后进行加总。标准化方法是，将每个指标的分

值除以基期年最高值与最低值之差（EU15设定为2000年，EU27设定为2007年）。这种国

际上广泛使用的标准化方法（如联合国构建的人类发展指数），有助于与最好及最差状况进

行对比。在指标权重上，六大一级指标的权重是一样的，各占1/6。但一级指标内部的二级

指标，权重分布是不一样的，权重的确定是主观的。

（三）欧洲工作条件调查

欧洲工作条件调查（EWCS）实际上并不是一个就业质量指数，但可以看作是就业质量的一个

评价指标体系。它由欧洲改善生活和工作条件基金会（Eurofound）负责。该机构是欧盟的

一家三方机构，主要职责是为欧洲规划和设计更好的生活和工作条件。这一调查从1991年

开始做，每5年更新一次，包含了很多就业和工作的指标，大多数与就业质量相关。调查问

卷由专门的调查问卷开发小组专家来研发，主要包含63道题、118小项。