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数字时代城市治理与城市发展探索

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刘素芬游海疆张宗正

2021年7月10日—11日，由中国区域科学协会城市管理专业委员会、中华城市管理学会主办，福建师范大学公共管理学院承办，北京市城市管理研究院协办，《城市管理与科技》杂志社等4家刊物学术支持的“第四届海峡两岸城市管理论坛”在福建师范大学举行。会议以“数字城市与未来治理”为主题。来自北京大学、中国人民大学、南开大学、浙江大学、上海交通大学、中山大学和电子科技大学等50多所高校和科研机构的专家学者、师生代表150余人参会。

大会开幕式由福建师范大学公共管理学院党委书记林建荣主持。福建省社会科学界联合会党组成员、副主席王秀丽，福建师范大学副校长涂荣，中国区域科学协会城市管理专业委员会副主任、南开大学周恩来政府管理学院院长孙涛和台湾地区中华城市管理学会会长庄睦雄分别致辞。林建荣书记在开幕式上宣读了北京市城市管理委员会的贺信。

王秀丽副主席和涂荣副校长分别介绍了福建省社科联和福建师范大学的情况。涂荣副校长着重指出，福建师范大学公共管理学院是一个历史悠久却又面貌全新的学院，历经专业和院系调整，形成了以管理学人才为主要培养方向，本、硕、博兼具的学科体系。福建师范大学公共管理学院2011年获批开设城市管理专业，是福建省最早招收城市管理专业学生的高校，培养了一大批城市管理方面的专业人才。城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。城市管理专业对于培养急需人才，规划好、建设好、管理好城市，具有极其重要的作用。两岸学者共聚福建师范大学，针对数字时代的城市管理进行研讨，有利于更好地认识数字时代城市管理面临的挑战，更好地为城市健康、可持续发展建言献策。

大会闭幕式由福建师范大学公共管理学院教授谢宏忠主持。闭幕式上，福建师范大学公共管理学院院长曾盛聪作了论坛总结报告，对论坛给予了充分肯定，表示论坛取得的积极成果将推进数字城市发展和美好城市建设。中国区域科学协会城市管理专业委员会副主任刘广珠致闭幕词。会上邀请了9位专家做了主旨发言。

大会设立了六个平行论坛，分别围绕“数字城市与智慧应用”“韧性城市与风险应对”“生态城市与可持续发展”“交通城市与区域发展”“文化城市与人才集聚”“台湾城市管理”展开研讨。

两岸专家学者从以下四个方面给大家呈现了一场精彩的学术盛宴。

一、数字时代的城市大脑和基层治理

随着数字时代来临，中国城市治理面临着新的挑战，城市运行管理和公共事务治理日益繁杂。与会学者虽然对数字治理的关注点不同，但都一致认为，数字技术是城市治理的创新工具和智慧应用工具，有利于推进城市治理，提高城市治理效果。

陆军教授关注城市大脑，认为城市大脑作为我国创新的智慧工具系统，将对我国城市的全周期管理、精细化管理、风险防控管理和数智化精准治理发挥重要的催化与驱动作用。他表示，城市大脑是城市智慧化高级发展阶段的指挥中枢系统，城市大脑凭借收集汇聚海量数据、分析识别问题、深入精准决策、全面实时全量管理等能力，最终形成全要素整合、全领域协同、全覆盖运行、全周期管理的综合特征，可以对智慧化新型城市的规划设计、建设管理、系统运行和运维服务进行全方位管控。

天津城建大学经济与管理学院何继新教授关注城市社区公共服务的虚拟集聚创新。他认为，社区公共服务虚拟集聚具有社区公共服务业态更新、资源比特化、数据风险激增、开源一逆向整合、载体空间泛在等特质。这一功能优势在于，通过促进社区生活服务业集聚化，改造传统社区公共服务集群样态，推动社区公共服务向全域化服务转型，培育社区公共服务消费新方式，从而形成供给成本压缩、需求体验增强、供需匹配高效等服務效应。未来需要继续完善社区公共服务虚拟集聚创新体系，构建发展的协同创新机制，有效防范其中的风险，创新资源整合集聚机制，培育社会资本力量参与其中。

沈阳建筑大学管理学院副院长项英辉教授关注智慧城市轨道交通发展水平评价。他从智慧化的视角，结合中国城市轨道交通协会发布的《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要》，建立了包括6个一级指标和25个二级指标在内的、比较完整的智慧城轨发展水平评价体系，运用熵权法确定权重，建立TOPSIS综合评价模型，用以信息化为依托的城市轨道交通发展评价，助力城市治理和城市发展。

福建师范大学公共管理学院游海疆博士和广东外语外贸大学政治与公共管理学院胡国鹏博士关注数字政府研究状况。他们认为，“数字政府”建设有助于未来城市的便捷化和现代化发展。当前，“数字政府”研究主要涉及数字技术治理、数据共享治理、政府数字化转型和数字政务服务四个方面，将为未来城市政府建设提供明确的方向和理论基础。

二、城市治理的行为逻辑与未来发展

党的十九大报告指出，推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理格局。党的十九届四中和五中全会进一步强调，要推动社会治理