工程量清单及招标控制价编制中的问题和解决措施.pdfVIP

工程量清单及招标控制价编制中的问题

和解决措施

摘要：招标控制价是建设项目发承包阶段最重要的价格控制依据之一，直接

影响项目采购、签约、实施及最终结算。招标人根据行业主管部门颁发的有关计

价依据和办法，以及拟定的招标文件、技术资料，结合工程具体情况编制的招标

招标控制价，为项目招标的最高限价。《建设工程工程量清单计价规范》(GB

50500-2013)规定“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和

完整性应由招标人负责”。招标工程量清单应该是结合国家标准、规范和技术资

料对设计文件的全面描述和精确表达，必须全面、准确地反映图纸和技术规范的

内容。

关键词：工程量清单；招标控制价；材料价格；咨询机构

引言

招标控制价是在招标工程量清单的基础上，依据计价依据和办法，围绕招标

文件和合同类型，结合市场实际和工程具体情况编制的最高投标总限价，是对工

程的进度、质量、安全等各方面在成本上的全面反映。招标工程量清单在招标文

件中不是孤立的，需要结合其他文件阅读，以确定工作范围。

一、招标控制价对造价管理的重要作用

招标控制价在总价上直接限制投标报价，对有效遏制投标人之间的串标、围

标、哄抬报价等合谋问题具有积极的限制作用。由于项目实施过程中涉及合同价

款的调整往往以中标的工程量清单中的价格为依据，比如清单计价规范中工程变

更估价的原则就是基于原来的报价是合理的这一基本前提。对投标人报价的合理

性的判定并不应仅仅局限在总价上，更应该体现在每一分部分项工程和措施项目

上。投标报价不得低于工程成本，但实践中如何判定一直是个难题，经评审的合

理低价中标在实践中往往演变为绝对的最低价中标，由于建筑市场的投标企业参

差不齐和市场竞争的不规范性，有些企业低于成本价恶性竞争中标后再靠偷工减

料或者恶意变更等手段进行获利，严重扰乱了建筑市场秩序所以，招标控制价还

应作为对投标人所报综合单价的合理性进行分析的重要参考和依据。合理的招标

控制价应在引导投标人符合市场规律的前提下自主报价、公平竞争，对规范市场

秩序、预防造价纠纷起到积极的促进作用。

二、工程量清单和招标控制价编制中存在的问题

1.工程量清单的准确性不足

工程量清单作为招标文件的组成部分，是招投标及实施阶段重要的基础文件，

其准确性和完整性由招标人负责，编制质量的好坏直接影响项目造价的有效控制。

清单项目的特征描述是定额列项的重要依据，如果项目特征描述有问题，则投标

人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致投标报价出现偏差、评标时难

以合理的评定中标价，结算时易引起发承包双方争议。最常见的质量问题是清单

漏项或重项错误和工程量计算错误，清单项目特征描述不具体，特征不清、界限

不明，达不到综合单价的组价要求。

2.与招标文件的契合度不高

编制招标控制价时往往不考虑招标文件中有关合同条款对工程造价的影响存

在招标文件与招标控制价相脱节的现象，合同条件对工程造价的影响并没有很好

地体现出来，以至于投标人考虑也不充分，造成项目实施阶段的造价纠纷。比如

综合单价中并没有充分考虑一定范围内的风险费用，没有合理地体现工期提前、

质量标准、环境保护要求、进度款的支付条件及比例对工程造价的影响等，但是

在项目实施过程中，合同条件中的上述内容往往会对工程成本产生重要影响。

3.未充分体现项目实际情况对造价的影响

施工现场的水文、地质、气候环境资料，以及交通运输条件、资源供应情况

等外部社会市场环境都会对工程造价产生重要影响。措施项目费的计算依赖于采

用的施工方案和施工组织设计，而不同的施工方案和施工组织设计之间的所需工

程成本又存在较大的差别。只有充分考虑项目环境、采用科学的施工方案和合理

的施工组织设计，才能编制出科学合理的招标控制价。所以，编制招标控制价时

应对采用的施工方案和施工组织设计进行合理化论证。

4.过度依赖预算定额和信息指导价

计算规范中给出的工程量清单项目具有滞后性、项目特征描述也仅仅列出了

影响综合单价的常规内容，社会信息价格也存在不完备、价格偏离市场等问题长

期以来，编制工程造价过度依赖消耗量定额和社会信息价格，使招标控制价不能

充分体现市场经济的特征。随着科学技术的不断发展和劳动生产率水平的不断提

高，发包方的个性化要求与采用传统定额的矛盾日益突出。

三、合理编制工程量清单和招标控制价的解决措施

1.提高招标图纸的设计深度和质量

由于某些项目设计时间太短