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政府会计改革对固定资产管理的影响及对策

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张静雯张存江

[摘要]自然资源系统面临机构改革和政府制度改革的双重变革，财务管理呈现出特殊时期的新特点，特别是固定资产管理出现了一定程度的混乱。从现实出发，反思自然资源系统改革过程中固定资产管理存在的问题，研判问题产生的原因，在此基础上提出解决问题的对策与建议，提高自然资源系统的国有资产管理水平，将有利于单位更好地履行职责，服务社会。

[关键词]政府会计；机构改革；固定资产

2019年1月1日起，行政事业单位全面执行新的《政府会计制度》，根据国务院《深化党和国家机构改革方案》精神，省级及以下组建自然资源厅、局的机构改革任务在2019年3月基本完成。

自然资源系统在机构改革和政府制度改革双重变革背景下，各单位的财务管理特别是固定资产管理呈现出特殊时期的新特点。对此，从现实工作实际出发，研究自然资源系统固定资产管理中存在的问题，认真研判产生问题的原因，在此基础上提出解决问题的对策与建议，提高自然资源系统的国有资产管理水平，将有利于单位更好地履行职责，服务社会。

一、自然资源系统固定资产管理中出现的新问题

（一）缺乏管理意识，内部管理混乱

本次自然资源系统的机构改革，涉及原国土、规划、海洋、林业、农业等多部门的撤销与合并，在此过程中，固定资产管理出现了一定程度的混乱。

一是不少单位国有资产管理意识淡薄。由于单位领导不重视，对政府集中采购、固定资产调拨、处置、报废等专业性较强的规范要求知之甚少，未能有效组织对于固定资产变动信息的及时变更，导致资产脱管漏管的情况屡见不鲜[1]。

二是人员职责未能落实。合并前原各系统、各单位的固定资产管理办法、具体操作流程各异，各基层单位普遍由于人手紧张，并未设置专门岗位，安排专人管理固定资产；有的单位虽然指定固定资产的使用者就是管理人员，但这些岗位的工作人员并非专业人员，缺少固定资产管理的基本技术和意识，更不善于精细管理固定资产。

三是固定资产交接导致管理混乱。机构改革导致办公场所大规模搬迁，人员岗位大幅度流动，固定资产在前后任管理人员之间的交接存在很大程度上的混乱和不确定性，账实不符、账账不符的现象屡见不鲜。

（二）固定资产配置不合理

根据相关文件要求，机构改革过程中，各单位的资产配置应优先通过调剂方式解决，以尽可能节省开支，调剂方式难以解决的，再行购置。但实际工作中，这种调剂效率不高。一是缺少一个专业的闲置固定资产共享平台。互联网时代，各财政供养单位闲置资产的供求信息应当通过平台共享，但现实中，这种愿望总是受到各种干扰，难以成为现实；二是相关部门统筹不够。由于潜在资产使用方对被调剂资产性能不能确定，导致资产使用单位很少优先考虑接受调剂得来的资产，调剂设备使用率不高；三是政府采购相关规定与使用单位的需要难以完美匹配。政府采购部门通常采取集中采购的方式，对各单位所申购的设备规定了统一的采购限额标准。采取该方法采购，对降低采购成本、防控廉政风险发挥了较好的作用。但也给基层单位的固定资产管理带来了一些困扰，有的单位采购固定资产时，不从实际需求出发，按照上限标准配置设备，客观导致“超配”，形成了事实上的资源浪费；而对少数特殊部门而言，费用限额之内的固定资产又难以满足工作需求，客观上影响了工作效率。因此，如何更加经济、有效地配置固定资产，是一个值得探讨的重要命题。

（三）固定资产使用效率偏低

行政事业单位在固定资产管理方面普遍存在“家底不清、资产不明、重购置、轻管理”的状况，特别是资产闲置、使用效率低下的情况十分普遍，主要体现在以下三方面：一是有些固定资产虽然已经到了报废年限，仍然可以继续使用，但有的单位只要达到报废年限，就直接申请报废，造成了事实上的资源浪费。二是资产管理权属不清。对于配置给个人使用的固定资产，使用人保管职责不明确，特别是发生人员调动时，物随人走的现象比较普遍，未办理移交手续或者移交不清，导致固定资产管理职责不明晰，甚至存在虚构保管信息的问题，客观上导致了国有资产的流失。三是购置固定资产计划性不强。单位采购固定资产时，不是根据需要采购，而是按照可动用资金的上限制定采购计划，存在盲目购置的行为，特别是电子设备，一旦闲置，很快就面临贬值甚至被淘汰的命运，造成固定资产尚未使用就已经报废的尴尬局面，大大降低了固定资产的使用效率。

二、政府会计制度对固定资产管理的影响

（一）固定资产核算范畴的扩大

必威体育精装版颁布的政府会计制度对固定资产进行了重新定义，扩大了资产的核算范围，从原行政事业单位占有或使用的固定资产，扩大为政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的固定资产。

同时，将公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产等也明确纳入自然资源管理单位会计核算范围。但在实际操作中，如何界定公共基础设施的权属，如何具体核算公共基础设施