推进农贸市场标准化规范化建设调研报告.docx

PAGE2

推进农贸市场标准化规范化建设调研报告

调研主题

推进农贸市场标准化规范化建设调研

调研概况

调研人员：

调研对象：

调研时间：

调研方式：通过查看资料、现场检查、召开座谈会、听取监管部门和市场开办者、经营者情况介绍等方式开展调研。

工作总体评价

总体来看，XX等地市场监管部门认真贯彻习近平总书记关于做好食品安全工作的重要指示精神，全面加强食品监管，规范执法程序，提高执法水平，积极推进食品安全责任体系建设，实际效果明显，探索积累了不少好的经验好做法。一是以市场服务为突破口，树立了食品安全监管部门在市场监管工作中的良好形象。部分农贸市场在监管部门的协助下设立了食品安全宣传栏、投诉咨询台、曝光台、公平秤、警示标志等服务设施，公布食品安全有关规定，及时发布快检信息，进一步强化了农贸市场食品安全管理，保护消费者合法权益。二是规范了经营户主体资格。监管部门督促开办者加强了对入场经营者的资格审查，规范了入场经营户档案登记工作。三是通过巡查认真落实市场监管制度。按照风险等级相关要求，对经营者的主体资格和经营行为进行定期巡查，对存在的问题提出整改建议，及时防范了农贸市场食品安全风险。

项目

内容

详细情况

一、基本情况

（一）分布情况

截止目前，我市共有食用农产品市场1473个，其中食用农产品批发市场27个，农贸市场1446个。主城区食用农产品批发市场12个，农贸市场360个；其他区县政府所在地食用农产品批发市场15个，农贸市场1086个；城区、乡镇中临时或定期交易的、以街以路为市的市场271个。

（二）发展现状

1.市场主体多样：我市农贸市场开办者主体分为国有（集体）、私营（个体）和无开办主体3种模式。我市农贸市场私营（个体）经营占主要，大部分以街以路为市的市场，既无办者，也无管理者，各部门职能职责划分不清，导致缺乏有效监管手段。

2.市场布局不合理：一是规划布局滞后。随着新建楼盘不断涌现，人口不断集聚，因农贸市场规划滞后，导致马路市场居多；二是规划布局不合理。在城市总体规划中，可作为市场建设的预留的商业服务用地也非常少，在需求面前盲目无序的开办农贸市场，导致很多农贸市场在建设时受地理条件限制，不达标现象较为普遍。三是对私营（个体）开办者准入条款相对较低，导致在建设和管理上，总体层次不高。

3.市场秩序较差：交易场所规模小、设施简陋拥挤、服务功能不全和管理不到位等诸方面，具体表现为乱摆乱停乱放、环境卫生差、消防、食品安全隐患突出等问题。

二、存在的问题

（一）市场设施设备、经营条件

1.设施设备简陋：老旧农贸市场大多装修简陋，设备设施不齐全，光线昏暗，通风、排污不畅，食品污染源多；

2.摊位设置不合理：部分农贸市场存贮和销售区域没有分开，乱堆乱放现象较为普遍。

二、存在的问题

（二）市场开办者主体责任义务

1.分区销售设置不合理：大部分农贸市场开办者能按产品类别划分销售区域，少数市场分区不太合理，有生熟混售的情形；活禽交易区布局不合理，成为农贸市场卫生死角。

2.农产品准入落实不好：少部分开办者在查验进场食用农产品的产地证明或者购货凭证、检验合格证明文件落实不到位，或无查验记录。对部分自产自销且无产地证明食用农产品入场把关不严格，没有划定专门的销售区域，不履行快检职责，不经过快检直接入场销售。

3.对入场销售者资格审查不严：开办者都能对入场经营者建立了档案，但个别开办者记录信息不全，更新不及时。部分开办者对入场经营者资格审查不严格，准入门槛低，人员结构和素质水平欠缺，食品安全意识较差。

4.不重视质量安全协议：少部分开办者没有与经营者单独签定质量安全协议，只是在租赁合同中作了简要约定。

5.快速检测制度执行不到位：部分农贸市场在“创卫”时配备了快检设备，但因时间久，有部分损坏没有及时维修，有个别开办者因检测成本高没有启用快检，有部分反应在市面上无法购买到试剂（试纸），老旧市场、摊位较少市场无快检室，日常检测由辖区监管所开展。正常开展快速检测的，都能通过公示牌（或电子信息牌）进行公示。

6.安全管理制度不全：基本都建立了食品安全管理制度，配备专职或兼职安全员，但个别开办者制度建立不全，公示位置不明显或信息不全（如无举报投诉方式），检查记录时发现对安全员培训不及时。

7.自查不及时，自查周期长：部分开办者对市场自查记录信息不全，或自查周期较长。

二、存在的问题

8.对流动摊贩疏于管理：个别农贸市场外存在无证照流动摊贩经营情况，流动摊贩因为经营成本低，对有证市场经营户构成不公平竞争，矛盾较为突出。

（三）销售者义务

1.证照公示不规范：部分农贸市场经营者不公示相关证照，有部分从业人员健康证及营业执照过期；部分经营者受场地限制，无处悬挂相关证照，“亮证经营”难落实。

2.设施设备维护不到位：大部分熟食或冷冻食品经营者都配备了