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浅析如何发挥检测机构在产品质量监督抽查中的积极作用

产品质量监督抽查是市场监督管理部门按照职责，依法对在中华人民共和国境内生产、销售的产品进行抽样检验，并对抽查结果公布和处理的活动，是政府部门监控产品质量状况、促进产品质量提升的重要手段。其中，检验检测是产品质量监督抽查制度不可替代的重要组成部分，检测贯穿于现代社会经济活动从研发到生产直至消费领域的全过程。对于加强质量安全、促进产业发展、维护消费者权益、保护生态环境和社会公共安全等具有重要作用，对国民经济的发展和人民群众的生命安全产生巨大影响。当前检测机构类型较多，国有机构较深厚的技术条件和检测基础是国民经济发展的主要支撑；民营机构的主动积极服务对检测行业注入了新鲜活力，应用其各自优势，发挥特长，让XX产品质量监督工作更为专业、灵活、领先发展。为认真落实党中央、市委决策部署，围绕“如何发挥检测机构在产品质量监督抽查中的积极作用”主题，着眼新形势下监督抽查工作新思路、新模式开展调研工作。现将情况报告如下：

一、调研情况

调研工作主要分以下几个步骤开展：一是确定课题，制定方案。结合分管工作，围绕为民服务解难题的总体要求，将产品质量安全监管作为我的调研方向，突出问题导向，将目前实际工作中最为棘手、反映迫切的生产与流通领域产品质量安全监管融合问题作为调研课题，并拟定了调研方案。二是深入机构，广泛调研。7月以来，先后深入到XX等区县局，市计量质量检测院、XX质量检测有限责任公司、XX检验有限公司、XX消防检测公司等执行委托监督抽查任务的检测机构进行调研，先后召开基层干部、检测机构和企业代表座谈会5场、实地考察检测机构实验室4个，基本了解了监督抽查检验检测工作现状，听取和收集汇总基层干部和检测机构、企业意见建议70余条次，为调研报告的起草提供了详实素材。三是研讨分析，形成报告。先后4次召集质监处同志，围绕调研中收集的情况问题，开展分析研讨，大家各抒己见，为形成最终调研成果明确了方向，理清了思路。然后会同质监处业务骨干，起草完成调研报告。

二、当前检测机构基本情况及存在的问题

根据国家认监委发布的数据：截止20XX年底，我国共有各类检验检测机构39472家，共向社会出具检验检测报告4.28亿份，平均每天向社会出具各类报告117.26万份，事业单位制检测机制10924家，占27.68%，其他类型机构2548家，占6.45%。规模以上检验检测机构数量5051家，数量占全行业仅12.8%，但营业收入占比达到76.5%，集约化发展显著。民营检验检测机构共19231家，比前一年增长15.43%，民营检验检测机构继续快速发展，检验检测企业在资本市场稳健发展，上市企业数量97家。外资在华检验检测机构发展平衡。但是，行业弱、小、散的面貌没有根本改观，承受风险能力薄弱，服务半径短，“本地化”色彩仍然主流，涉及境外检测机构仅有273家，关注科研和创新仍然不足。

截止20XX年底，XX市获得检验检测机构资质认定的机构达603家，其中国有机构366家，民营机构224家，外资机构3家，其他相关机构17家。占全国39472家的1.55%，列全国第27位。全市检验检测机构获证项目参数24.15万个，除了装备制造业检测保障能力亟待加强外，基本能够保障全市常规检测和6+1支柱产业检验检测需要。新增信息技术设备、移动用户终端、电动自行车等3C指定实验室资质，轮胎等检测空白项目得到填补，方便企业就近就地开展检验检测。检验检测机构涉及20多个行业领域，主要集中在建筑、交通、环境等9个领域。但行业整体“散、小、乱”的格局尚未改变，人员能力不足、职业素养不高，检测质量不高的情况客观存在，甚至主观出具虚假报告的情况在个别机构亦有发生，影响了检验检测的公信力提升。

三、发挥检测机构在产品质量监督抽查中积极作用的对策建议

（一）强化检验检测数据质量，提升产品质量监督抽查公信力

检验检测数据是客观评价产品质量状况、反映产品质量提升成效、实施产品质量管理与决策的基本依据，是作出产品质量监督抽查结论的关键依据。因此，产品质量检验技术机构应当从制度、措施等多个方面全力保障产品质量检验检测数据真实、客观、准确，将产品质量状况如实反馈至监督抽查任务下达部门。

1．建立完善检验检测公正性保障制度。一是要确保产品质量检验机构及其人员从事检验检测活动，应当遵守国家相关法律法规的规定，遵循客观独立、公平公正、诚实信用原则，恪守职业道德，承担社会责任；二是要确保产品质量检验机构及其人员应当独立于其出具的检验检测数据、结果所涉及的利益相关各方，不受任何可能干扰其技术判断因素的影响，确保检验检测数据、结果的真实、客观、准确；三是要确保产品质量检验机构应当在资质认定证书规定的检验检测能力范围内，依据相关标准或者技术规范规定的程序和要求，