生态文明建设与实施路径研究-以重庆市涪陵区为例.docxVIP

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生态文明建设与实施路径研究

以重庆市涪陵区为例

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洪业应

[摘要]近年来，涪陵区在生态文明建设中取得了一些成绩和做法，但是生态环境仍然面临着严峻的形势，诸如：生态文明理念弱，生态保护意识差；环保产业发展遇瓶颈，单位GDP能耗水平居高不下；水土流失依然严重，生态质量恶化；水质污染日趋恶化，城乡污染日趋加重；工业污染治理薄弱，生态文明建设动力不足。结合市情、区情，提出了树立生态文明理念，编制生态文明建设专项规划；构建协同创新参与体系，加强宣传教育，力推生态示范创建；确立以生态原则为核心的经济发展战略，大力发展绿色经济；创新环保体制机制，促进生态环境持续健康发展；加大环保资金专项投入力度，实现生态与扶贫和谐发展等几点思考与建议，旨在为相关部门提供决策参考。

[关键词]生态文明建设；问题；对策

C916：A：1672-8653（2016）03-0056-03

［作者简介］洪业应，男，安徽舒城人，中共重庆市涪陵区委党校讲师，研究方向：人口资源环境经济学（重庆涪陵，408000）。

［基金项目］本文为2015年度涪陵区哲学社科规划项目。

党的十八大报告提出：“需要全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”[1]加快推进生态文明建设，是深入贯彻科学发展观，切实落实中央和市委、市政府推进绿色、循环、低碳发展要求的现实任务；是促进发展方式转变，推动经济高质量、有效益、可持续增长的重要举措；是涪陵区人民改善民生、提高生活品质的共同愿望。涪陵地处三峡库区腹心地带，肩负着保护长江流域生态屏障和库区水环境安全的重要责任，加快生态文明建设不仅是实现自身可持续发展的需要，也是国家和重庆市赋予涪陵的重要使命。

一、涪陵生态文明建设中存在的主要问题

近年来，涪陵区大力推进生态立区战略，坚持环保优先、节约优先方针，在建设西部强区的重要任务中取得了一系列成绩，然而也存在一些问题。

1、生态文明理念弱，生态保护意识差。目前，公众对生态保护的意识还不够浓厚，不少社公众普遍缺乏对生态保护的意识，参与的主动性和积极性不高。对于文明意识问题上，就是生态环保意识差。尤其是现在地方政府的领导干部在生态观念方面几乎是空白，在发展城市的过程中就只追求经济效益，忽视社会效益和环境效益，所谓不走“先污染后治理”的老路，实际走的就是“边污染边治理”的新路，依然还是工业化发展模式内部的调整，是典型的“末端治理”。

2、环保产业发展遇瓶颈，单位GDP能耗水平居高不下。一是环保产业发展遭遇瓶颈。目前涪陵环保企业少而散，且核心技术缺乏，环保产业聚集度低，载体暂未建成，无法形成良好的产业发展氛围。缺少有实力、有技术、有设备的一体化环保知名企业，无法形成效应，影响力不足，加之部分环保企业对环保设施重视不够、投入不足，让环保产业发展举步维艰。二是产业结构调整任务艰巨，仍重道远。涪陵区是城市发展新区，是传统工业大区，由于历史原因，区内还存在很多耗能高、环境风险大的化工企业、小煤矿等，同时乡村旅游等第三产业刚刚起步，现代服务业等仍是短板，三次产业结构优化仍然任重道远。涪陵区能源的有效利用率水平仍较低，资源环境的持续性受到严峻挑战。

3、工业污染治理薄弱，生态文明建设动力不足。一是粗放式经济增长导致“三废”排放量大，直接影响到城市的大气、水体、土壤环境，是城市生态文明建设的最大克星。涪陵全区工业企业主要以有色金属，建材、化工、食品、纺织、中成药生产为主，工业废水排放量、COD排放量、工业氨氮排放量、工业粉尘排放量、工业固体废物排放总量都较大，尚有部分水泥厂未有效脱硫，导致二氧化硫的实际排放量超出总量控制目标。二是结构性污染较为突出，破坏了涪陵城市生态产业的布局，加剧城市环境的恶化，造成生态文明建设举步维艰。涪陵工业基础较为夯实，但产业结构不尽合理，区内存在许多高耗能、高耗水和重污染产业，污染排放强度和万元GDP化学需氧量排放居高不下。

4、多头管理、责任不明，环保管理机制不顺。一是多头管理，条块分割，管理权与执法权相脱节。三峡水库管理涉及18个部门，工作内容达38项，虽明确了移民部门作为水库综合管理部门，并负责消落区管理，但未赋予相应的执法权。二是水库管理涉及面广、工作量大，监管内容复杂，工作要求越来越高，短缺的人力财力不能保证工作及设施设备的正常运转，而且尚未建立跨区域、跨部门、权威的三峡库区环保机构，从而难以有效开展水库生态环境管理等工作。

二、推进涪陵生态文明建设的对策

面对诸多生态问题的存在，政府在城市发展中一定要予以重视，采取有力的措施解决这些问题，增强涪陵城市